第三章　主要任务和发展重点

一、扎实基础，持续提升信息基础设施水平

(一)加快推进"全光网城市"建设。

贯彻落实光纤到户国家标准，新建小区全面采用光纤到户网络建设，老旧小区按照共建共享和国家光纤到户标准要求全力推进光纤到楼入户改造，积极开展老旧宽窄带设备退网。对于现有光纤宽带网络进行升级，实现重点城市地区具备1000兆比特每秒以上接入服务能力，支持省会沈阳和大连、本溪、鞍山、盘锦等"宽带中国"示范城市城区提前部署千兆宽带网络，在此基础上沈阳、大连试点10G比特每秒宽带网络建设。推动公共建筑和商务楼宇参照光纤到户标准进行建设，推行1Gbps到办公室、1Gbps到桌面、1Gbps光纤入户。部分大型商务楼宇具备10G比特每秒以上接入服务能力。在行政村通宽带的基础上大力推进光纤到村改造，实现行政村全部光纤通达，持续推进宽带网络向20户以上自然村延伸，对农村宽带网络进行优化升级，实现农村家庭用户具备100兆比特每秒以上接入服务能力。

专栏01："全光网城市"推进工程

"全光网城市"攻坚工程。2016-2017年推进大连、本溪以外12个城市对剩余小区和农村宽带网络进行光纤化改造，传统电路设备退网，全面建成"全光网城市"。2018-2020年，进一步对各城市宽带接入网络进行优化，实现所有地区(含城区、农村)具备100Mbps接入服务能力，重点城市推出1Gbps速率，推行1Gbps到办公室、1Gbps到桌面、1Gbps光纤入户

产业园区信息基础设施建设示范工程。建设沈阳市沈河区国家级金融信息服务产业园、大连市高新技术产业园区信息基础设施示范工程，按照园区总体规划部署，结合园区道路、建筑等基础设施建设情况，选择安全、稳定、可靠的路由建设有效辐射园区的通信主干管道，敷设大芯数光缆，以此为依托建设覆盖整个园区支路通信管道并敷设光缆，实现所有楼宇和厂房都能光缆通达。扩容园区骨干网、汇聚网、接入网的网络带宽。实现工业园区重点楼宇、规模以上工业企业1000M/10G光纤接入覆盖。采用虚拟专网建设大连高新技术产业园区到北京国际出口局的专用通道，提升园区内各企业国际互联能力。

高速光纤宽带示范工程。积极采用新一代宽带接入网技术，在沈阳和大连的新建区域规模部署10GPON接入技术，适时部署NG-PON2技术和NFV(网络功能虚拟化)技术，建设若干千兆和10G宽带小区。

(二)大力推动无线网络演进升级。

以沈阳和大连为中心，建设辽宁省"无线宽带城市群"。全力推进4G网络建设，着力加大城市地区4G网络连续覆盖、深度覆盖水平，加快提升行政村的普及覆盖水平，并不断向20户以上自然村延伸，加强高速公路、高速铁路、景区等重点场所4G网络覆盖，特别要完善商业楼宇、地铁、机场等公共区域的室内深度覆盖，逐步缩小信号盲区范围。热点区域推广多载波聚合应用，不断进行网络优化和扩充网络容量。推动网络和终端升级，支持VOLTE业务快速普及，有序推进2G、3G网络载频退网。密切跟踪5G研发和标准化进程，积极争取沈阳、大连等城市建设5G试验网络，提前进行5G网络部署。

专栏02：无线宽带网络推进工程

4G网络优化工程。重点完善4G网络在城市地区的连续深度覆盖，围绕现有4G网络已覆盖行政区域进行精细化优化补点，多种基站类型配合组网，实现各类场景下的深度覆盖，以街区制改造为契机，对住宅区等原有封闭式区域进行网路优化。大力推进4G网络对于行政村、自然村的延伸覆盖，特别是提升辽西北农村地区的4G网络覆盖水平。加大高速铁路、高速公路、地铁、机场、码头的4G网络优化覆盖，持续提升4G网络的带宽和业务承载能力加强4G网络的深度覆盖。

公益无线局域网建设工程。支持各地方政府以PPP方式推广公益无线局域网建设。重点进行数据流量热点场所无线局域网络建设，如党政机关办公、政务服务、医疗卫生、交通枢纽、高等院校、宾馆酒店、金融商贸、产业园区、公园绿道、旅游景点等。逐步实现统一认证、无缝切换和漫游，为城市管理和居民上网提供便捷、高速无线网络。

(三)全面提升骨干网络性能。

提升骨干网传输和路由交换能力，改善互联网端到端网络质量和流量互通效率。优化省内二级干线和城市传输网络，提高物理网络安全性能，部署大容量智能化传输设备，提升传输网络业务承载能力和传输资源灵活调度能力。建设大容量、多路由、多出口的IP承载网络，提升IP数据网络的整体容量和多业务承载能力，提升链路带宽和增加链路数量等，整体提高网络容量，大幅度提升IP承载网络的城市和省际出口带宽。积极完善沈阳骨干直联点建设，扩大疏通范围和疏通能力，提升东北区域骨干网互联互通水平，大幅度提升省内互通效率。逐步引入网络功能虚拟化(NFV)和软件定义网络(SDN)，统筹安排核心网络升级演进。加快下一代互联网建设，在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6，推进已建信息基础设施IPv6升级改造。

专栏03：骨干网络优化工程

干线网络优化扩容工程。丰富省内干线网络光缆路由，有步骤进行老化光缆替换，优化和完善波分复用网络，引入40G/100GbpsDWDM技术为主，扩容省内IP骨干网，特别是大幅增加沈阳、大连的省际出口带宽。充分利用沈阳国家级互联网骨干直联点，提升省内网络互联互通性能。

城域网能力提升工程。优化城域光缆网络，加大光缆网覆盖范围，沈阳、大连规模建设40G/100Gbps光传送网络(OTN)，并逐步向汇聚层面延伸，扩充城域传输网络容量和多业务承载能力。优化IP城域网络结构，提升互联网络疏通能力。

IPv6推进工程。加快互联网骨干网、城域网、接入网和支撑系统IPv6改造进程，推动政府、学校和企事业单位网站系统及商用网站系统IPv6升级改造。积极开展下一代互联网在教育、农业、工业、医疗、交通、环保等重点领域的行业应用。

大连市互联网交换中心试点工程。探索合适的运营模式，在大连市试点建设本地互联网交换中心，重点满足本地众多民营宽带企业、互联网企业和园区网络互通需要，鼓励基础电信企业接入。

(四)推进宽带应用设施发展。

充分利用沈阳互联网骨干直连点的纽带作用，为互联网宽带业务、云计算、数据中心等各种互联网业务应用的发展创造有利条件，促进互联网业务繁荣发展。引导吸引产业聚集，使从事云计算、现代工业、物联网等与互联网相关的企业更愿意落户辽宁，带动大中型企业数据中心聚集，将有更多互联网企业的IDC中心落户沈阳。

支持沈阳市打造国家级大数据产业创新发展试验区、东北地区大数据集聚区，推进沈阳、大连数据中心优化布局，发展云计算数据中心，建设大数据交换和应用平台，不断优化数据中心及产业园区到骨干网的互联互通水平。推动各类公共云计算平台建设，提供面向社会的集约化服务。支持综合实力突出或具备专业特长的IDC发展成为面向东北地区或者全国的云数据中心。支持省、市级电子政务云数据中心和云灾备中心建设，实现政府部门业务数据备份、应用系统同城灾备和异地灾备。推进基础电信企业和互联网企业加大CDN网络部署，不断向用户端推进。引导和支持互联网企业利用大数据等手段，适应用户区域分布和访问流量的动态变化，及时优化网站设计、增加网站接入带宽、扩容网站服务能力，提升网站和应用服务能力，持续改善用户上网体验。鼓励云平台、CDN节点同步提升接入能力，提升网站流量疏通能力。

统一规划云计算/IDC布局，打造自主研发、价值经营、专业化一体化的核心能力。建设覆盖全省主要业务区域的云数据中心，形成"1+N"(或2+N)的资源布局，全省统一管理、统一经营。1(或2)为全省1个(或2个)核心DC，在省会(或计划单列市)布局规模DC，形成省内核心节点；N为本地边缘节点，承接地方信息聚合，同时成为边缘层CDN接点。建设云网融合的全省统一云计算平台，实现自主研发、快速迭代、研维一体和统一经营。建设全省CDN平台。构建计算、存储、网络、数据库、安全等五大体系，覆盖基础IT环境的所有主流应用，加强大数据统一规划和业务管理。

专栏04：宽带应用设施推进工程

数据中心推进工程。加快推进沈北道义数据中心建设，发展位置移动互联网应用服务，建设位置服务运营中心、呼叫中心、平台研发中心、产业孵化器及相关配套设施。支持大连市发展第三方云计算数据中心，满足战略性新兴产业发展和软件名称建设需求。

CDN网络优化工程。推动具备全国CDN网络的专业企业，在全省各城市补充建设扩容CDN节点、合理布局CDN与信息源；推动具备一定用户规模(辽宁省日均用户访问量超过300万用户)的大型互联网企业，自行优化部署或者加大CDN网络应用。全面推动我省CDN应用普及水平，逐年提升平均每1万宽带网络用户CDN服务带宽，重点提升我省视频类、交互类、下载类等业务提升用户上网体验。

(五)持续推进绿色发展。

完善新形势下通信运营企业和铁塔公司共建共享工作机制，继续深化管道、杆路、基站等电信设施共建共享，推动宽带接入企业等纳入共建共享管理，将共建共享进一步向铁塔基站配套设施、小区宽带接入设施、室内分布系统等领域延伸。推动电信基础设施集约建设。加强与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。创新管理模式，优化共建共享流程，具备共建条件的必须共建、具备共享条件的必须共享。

重点在网络规划、网络设计、设备采购、工程实施、网络优化、网络运营等各个环节，大力引入节能技术。探索移动基站基于能耗PUE标杆的建设工作，推动移动基站整体能耗的管控。加快推进高耗能设备的升级和节能化改造，加速老旧设备退网，积极推进网络朝着低成本、高效运营方面演进。提升电信网络运行的整体能源使用效率，构建绿色信息网络。

贯彻落实住建部和工信部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，推动各地政府开展城市(城乡)通信基础设施专项规划编制工作，大力推进城市通信基础设施建设的整体化和规范化发展，将信息通信基础设施全面纳入城乡规划。将信息通信基础设施等同于水、电、气等政府公共资源同等对待，坚持信息基础设施"四同步"原则，将信息通信基础设施建设纳入建设项目规划方案审查、施工图设计审查等项目前置审批。推动完善城市总体规划相关内容，做好相关规划的衔接和协调，严格控制性详细规划的相关要求和通信基础设施相关规划审批，从规划源头破解多年来信息通信行业面临的道路通行难、基站选址难等问题。

专栏05：住宅区宽带设施共建共享推进工程

光纤到户标准落实推进工程。2016年，各城市建设5-10个光纤到户标准落实示范小区，严格遵守电信企业和开发商的建设分工界面的要求投资，并满足各企业公平接入。推动各地总结经验，完善政策措施，2017年以后在全省全面推进。

既有小区宽带设施开放共享工程。2016-2017年，在大连开展住宅区宽带设施开放共享试点工作，选取5-10个有代表性的企业进入的住宅区，区分场景进行小区管道(管孔)、机房、光缆等网络元素的开放共享，制定开放共享流程和结算方式，强化相关企业落实。2018年后，有步骤的向全省所有城市推广。

城市信息通信基础设施专项规划编制工程。推动信息通信基础设施规划建设纳入到各地市城乡规划体系的各个环节。率先在沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新、辽阳等地市协同市政府，进行通信基础设施专项规划并纳入市政规划。

二、深化服务，促进经济社会发展

(一)深入推进农村信息服务。

落实国务院关于完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的要求，积极争取中央专项资金支持，加大辽西北的朝阳、铁岭、阜新等城市偏远农村、山区宽带网络建设力度，推进光纤网络服务下乡进村，优先对农村地区义务教育学校、普通高中、职业院校、医院、村委会、农业生产基地、农村电子商务聚集区等地区和场所进行宽带网络升级提速，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。

积极支持各级政府在乡镇、行政村建立农村综合信息服务平台，为农民提供全方位信息服务，到2020年，实现全省较发达地区行政村农村综合信息服务平台全覆盖。优选特色和较发达行政村开展电子商务信息服务点建设，推广智慧农业、智慧旅游、远程医疗和远程教育等应用。

专栏06：宽带扶贫工程

协同辽宁省扶贫办以及具体对口帮扶部门，对指定的290个贫困村进行宽带网络优化升级，重点进行4G网络覆盖，结合产业扶贫的具体实施工作，给予指定贫困户在扶贫期间给予宽带优惠。

(二)推动军民共建海上通信网络。

按照军民融合、军地共建共享的原则，争取国家资金和政策倾斜，优化海底光缆、卫星通信以及微波通信网络，推动渤海海岛屿与大连、丹东沿海陆地间互联互通。加快有人居住岛屿内光纤网络建设，以及4G网络的岛屿近海覆盖建设，实现岛屿近海区域4G网络30公里以上有效覆盖。科学布局有人岛礁的卫星地面接收站建设，有效解决海洋网络覆盖的盲点和盲区，实现海陆空全时空、全区域完整覆盖，有效支撑抢险救灾、渔业生产、海洋作业、海上救援、海上监管等工作。

(三)促进公益机构改善宽带接入条件。

着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用，推动宽带成果的普遍惠及。提升教育机构宽带网络覆盖和连接水平，逐步实现各城市中小学、幼儿园联网，促进优质教育资源普遍共享和平安校园建设，全面推进智慧校园建设。推动医疗卫生机构宽带联网，实现市、县、乡三级卫生机构宽带网络互联，适时延伸完成与村卫生室的联接，覆盖全市各级各类医疗卫生机构，为实现公共卫生、医疗服务、业务协同、卫生行政等互联互通提供跨区域、跨机构的网络资源，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化。加快就业和社会保障信息网络建设，实现管理服务的全覆盖，推进跨区域就业和社会保障信息互联互通。推进文化馆(站)、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力。

(四)持续推进宽带提速降费。

结合宽带网络优化升级步伐，鼓励企业加强资费创新，优化资费结构，开发满足用户需求的多样化宽带产品，紧密围绕经济社会发展需求和用户关切，持续提升用户带宽速率，引导用户使用高速宽带产品，提高光纤宽带用户占比。城市地区逐步推广50M比特以上的高速率宽带产品，到2020年实现家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。支持基础电信企业、移动通信转售企业等优化市场推广方案，加快2G和3G用户向4G网络迁移。

推广超高带宽应用。积极推动宽带在教育、医疗、养老、交通出行、社会管理、以及工业制造和农业生产等领域的创新应用，支持宽带运营企业与互联网企业合作，推广4K电视、远程教育、远程医疗、虚拟现实等超高带宽应用，带动50Mbps及100Mbps超高速带宽用户发展。

通过定向流量优惠、闲时流量赠送、定制个性化套餐、推出低价流量包资费等方式，降低单位带宽产品价格和单位流量平均价格，提升产品性价比，扩大用户惠及范围，不断提升网络质量和业务产品创新能力，加强企业内部客户服务支撑能力，制订并落实提速降费的各项措施，有效推进降费提升用户"获得感"。推动基础电信运营企业推出农民上网和手机流量资费优惠套餐，保证农民尤其是贫困地区农民有网上、上得起网。充分利用现代信息技术，将电视、广播、报刊等传统手段与网络课堂、微信微博等现代手段相结合，开展全方位、多元化的上网培训。鼓励企业开发农业信息化能力培训软件和手机易用APP，实现便捷掌中培训。

(五)加速电信服务转型。

进一步发挥电信运营商在产业链中的整合和牵引作用，加速电信业与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深入交融，加大企业向数字化、移动互联网化、融合创新等方向的转型力度。鼓励运营企业加强与民营企业合作，在语音、流量、消息、实时通信、网络等核心资产基础上，加快盘活云计算资源、地图、位置、支付等价值链资产，开展大数据等应用服务，实现协同创新、共同发展，充分激发非公有制经济和小微企业的活力与创造力。创新业务模式、合作模式和商业模式，助力"大众创业、万众创新"，广泛拓展潜在消费市场。

加快物联网技术推广应用。加快物联网技术与工业、农业、物流、交通、环保等行业领域的深度融合，重构传统行业的运营模式。以智能可穿戴设备和智能硬件为抓手，通过与移动互联网融合加快消费领域物联网应用创新。鼓励社会力量，特别是中小微企业和个人创业者主动适应市场需求，在智能家居、健康医疗、车联网等领域开展应用和模式创新，培育物联网应用服务新业态。

(六)大力推进信息消费升级。

支持沈阳、大连、本溪积极推进信息消费试点城市建设，改善消费环境，促进消费结构升级，提升公共服务信息化水平，加快培育全省信息消费产业。

围绕移动互联网、云计算、大数据、智能终端等热点，推动智能电视、IPTV终端等网络化终端产品龙头企业和软件应用服务龙头企业发展。鼓励信息内容提供商研发信息产品，丰富数字教育、数字出版、游戏娱乐、数字健康、空间地理信息、公共信息资源等信息内容产品生产与制作，以及第三方专业信息内容服务。引导信息产品生产、传输、运营、服务商通过数据挖掘与信息分析等技术，为消费者提供质优价廉的信息产品和信息套餐，降低信息消费成本，创新消费模式，促进信息消费产业链发展。

培育面向城市社区和农村的信息内容产品和服务平台，构建智能家居运营平台，实现智能生活和智慧家庭，推动全省智能家居产业快速壮大。利用信息消费试点城市的有利契机，推动城市整体融合服务项目，建设城市运行管理中心、云数据中心、市民卡和市民线上线下融合服务平台，推动智慧教育、云医院、智慧社区、食药安全、公共安全等领域的信息消费行动，推动智慧城管协调发展，加快公共服务能力发展。

三、改革开放，激发行业发展活力

(一)全面拓展"互联网+"服务。

结合全省经济产业发展实际，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,推动全省互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力。促进"互联网+"新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展分享经济，提升"双创"服务平台支撑能力。

积极探索互联网与工业的深度创新融合。积极推进运营企业与我省国有大中型企业进行对接，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。运用互联网技术加强产业链协作，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批工业互联网公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。

构建覆盖各行业领域的信息服务平台。充分发挥互联网服务平台的传统优势，深度下沉到各行业领域，为各行业领域搭建信息交流、贸易融通、人员协作的信息服务平台，扫清各行业领域由于距离及信息不对称造成的发展障碍。建设针对各细分行业的电商平台，建设用于生产领域进行设计、研发的众包平台等。

面向小型、微型、创业型企业开放网络平台资源。运用互联网、大数据、云计算等技术，推动互联网平台累计的大量数据、用户、技术等资源向小微型及创业型企业开放，加快各类要素资源集聚、开放和共享，营造大众创业、万众创新良好生态环境。充分发挥互联网协会、通信行业协会等牵头和引领作用，组织互联网企业、通信运营企业和中小创业企业进行对接，加强交流与合作，加快新服务和新业态的孵化和推广。充分发挥通信运营企业和互联网企业的网络资源和技术平台优势，建立特色创新孵化器或创新平台，助力初创企业成长，带动自身升级发展。

(二)推动企业协同创新发展。

深入推动各基础通信企业理顺工作机制，建立互动交流平台，进行网络和业务等各领域的深度合作，促进企业由资源垄断竞争向创新服务竞争转型，有效减少电信基础设施重复建设，降低建设和运营成本，逐步建立公平理性竞争、开放共赢的行业生态体系。在网络层面，大力推进基站共享和核心网、承载网的互通，以及传输网络的共建共享；在网络维护方面，共同推进维护资源的共享，在重大灾害、突发事件、重要保障、网络优化协同以及网络健壮性提升等方面进行合作和共享，以最终达到提升服务质量、改善用户感知的目的。在营销服务方面，开放产品体系，共享渠道资源、终端资源和信息化合作项目，升级客户服务支撑系统和相关业务平台，整合营业厅等实体渠道资源，创新业务产品和服务、丰富终端产品供应。

(三)推进三网融合加快发展。

充分借鉴沈阳、大连等试点地区三网融合实践经验和推进模式，率先全部放开沈阳、大连、本溪、盘锦4个城市，其他城市积极逐步放开，2016年底前全省所有城市全部放开，广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全省。加快推进宽带网络升级改造和三网融合业务平台建设，全面支持三网融合业务开展。加快推动电信企业与广电企业网络BGP对等互联工作，打造和谐公平的三网融合业务竞争环境。加快推进三网融合环境下的IDC资源共建共享及第三方运营化发展。加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，在确保播出安全的前提下，鼓励广播电视播出机构与电信企业探索多种合资合作经营模式，加快IPTV价格监管体系建立。与广电部门密切配合加快地方网络信息安全技术管理平台和IPTV监管平台建设，尽快完成与中央IPTV监管平台对接工作。

专栏07：4K/8K超清IPTV普及推广工程

2016-2018年，支持企业建设"4K直播频道+4K高清片源"的云平台数据库，鼓励企业加强业务创新，为用户提供TV屏、PC屏和移动终端屏的三屏互动体验，提升服务质量，面向细分市场推出满足用户需求的产品套餐，不断提升4K超清IPTV业务的渗透率。2018年后，结合宽带网络升级和8K技术成熟情况，普及推广8K超清IPTV业务。到2020年，全省IPTV用户达527万户。

(四)促进民营资本进入电信领域。

根据国家统筹部署，逐步放松信息通信行业具有竞争性领域的市场准入，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业融资、投资建设和运营等，国有资本和民间资本逐步形成优势互补、共同发展的市场格局。积极鼓励民间资本进入IDC和ISP领域，促进互联网行业健康发展。积极推进沈阳、大连宽带接入网业务试点工作，2017年向全省所有城市推广，推动民营企业加大投资力度建设宽带接入网业务所需的基础网络设施，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。鼓励基础电信企业与民营企业开展多方位合作，支持民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础电信企业开展合作、分享收益，并以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。积极推动获得移动通信转售业务许可的企业尽快在辽宁落地经营，鼓励移动转售企业基于4G网络发展各类移动通信细分市场，广泛开展各类移动互联网应用。

(五)有序推进电信业向外资开放。

结合大连金普新区争取国家批准大连设立自由贸易试验区进展，以及中韩自由贸易合作示范区建设，有序推进相关区域内增值电信业务进一步试点对外开放。加强管理，引导外商投资企业规范经营电信业务。完善服务，维护公平竞争的市场环境，促进电信市场持续健康发展。

四、加强管理，营造良好发展环境

(一)加强监管能力建设。

逐步建立以互联网行业管理为核心的监管体系，实现对用户、业务、资源、网络、终端等产业各环节的全面覆盖。完善相关制度规范，在许可备案、市场监管、应急保障、行政执法、安全生产、通信建设等各方面建立起适应行业发展的管理制度和流程，逐步由以电信业务的事前审批许可为中心，向事前、事中、事后监管并重的方向转变。充分发挥大连通信管理局和地市通信管理办公室的属地化管理优势，理顺省市监管机构职能。推进通信行业协会和互联网协会加强行业自律，积极推进网络文明建设和网络诚信体系建设。

强化以资源、应用基础设施、业务为关键环节的手段建设，夯实基础管理支撑能力。以业务可管、网络可控、资源可溯源为目标，加快建立和完善业务资源管理系统，以全省加快推进"诚信辽宁"建设为契机，与全省统一征信系统进行对接，实现信息通信行业各类信用主体的信用信息与省内其他行业进行互通共享。

(二)强化服务质量监管和用户权益保障。

坚持"政府监管、企业自律、社会监督"的电信服务质量监督工作机制，定期监测电信市场服务质量状况和用户服务状况。进一步加强市场监管，规范电信市场营销行为、业务宣传行为、渠道推广行为，依法查处各类违法违规问题，及时解决社会关注的电信服务热点问题。妥善处理用户维权和各类电信服务突出事件，研究建立电信服务突出事件应急处理和报告机制。继续抓好行风建设工作，强化电信服务质量监督检查，加强宽带接入服务管理，关注社会各方面对电信服务工作的评价，重点解决电信服务热点难点问题。采取定期拨测等手段，依法严厉查处各类侵害消费者合法权益的价格违规行为和不正当价格竞争行为。倡导以人为本、诚信经营，监督企业搞好服务工作，总结表彰好的经验和做法，严肃批评和处理侵害消费者权益的做法。

深入推进电话用户实名登记，确保新入网用户全部实名登记，采取有效措施加大未实名登记老用户补登记力度，不断提高用户实名登记率。采取有力措施狠抓重点电信业务规范与违规经营问题，将电话"黑卡"治理与打击通讯信息诈骗专项行动紧密结合，加大对工作责任落实情况的监督、检查、问责与考核，巩固电话"黑卡"治理成果，严防广东电白、河北丰宁等通讯信息诈骗犯罪猖獗地区的问题向我省转移。

专栏08：电话实名登记攻坚工程

强化对网络营销渠道管理、移动转售企业实名工作的监督管理，指导督促做好未实名老用户补登记工作，坚持暗访与市场检查相结合，加强与公安、工商部门的配合，坚决查处实名登记违规问题，确保2016年底全省电话用户实名率达到95%以上。

(三)提升互联网行业监管水平。

加强省市监管机构与相应政府部门的沟通协作，明晰行业管理侧重点、职责和横向协作机制，推进跨部门信息共享和联合惩戒，实现信息互换、监管互认、执法互助，全面打通条块分割的行政孤岛，推动建立起适应"互联网+"发展的大监管体系。进一步明确新兴业务分类和管理责任认定，解决新技术新业务监管缺位、错位等重点问题。跟踪研究"互联网+"融合业务等新业务形态的运行特点，及时将新主体、新业务纳入管理体系。结合"诚信辽宁"建设，加快推进以信用体系为代表的覆盖全流程的监管支撑体系建设，强化事中事后监管。支持国内第三方在检测、评测、认证、取证等方面创建相关技术手段，为互联网管理提供技术支撑。

完善网站备案和IP地址资源数据库，提高网站和域名实名准确率。以强化基础资源管理、巩固提高备案率为目标，深化网站备案星级管理制度，规范域名和IP地址的申请、分配和备案管理。加大对互联网信息服务和接入服务管理，防止主导企业滥用市场支配地位，完善互联网市场争议协调机制，强化互联网网间通信质量监管。加强对微博客、即时通信、应用商店、社交网站等的引导和管理，从基础数据、配合查处、扫黄打非、打击侵权盗版等多方面加强对互联网的行业管理。

专栏09：互联网行业管理系统完善工程

完善IDC/ISP统一管理系统功能，将增值电信企业、民营企业、广电企业纳入管理平台，实现全省IDC出口带宽全覆盖。建设防范打击通讯信息诈骗业务管理系统，建成涵盖主体、网络、传输、终端的立体防范技术管理手段，提升对各类通讯信息诈骗的综合技术防范能力；加快建设移动互联网恶意程序监测与处置平台、木马和僵尸网络监测与处置平台，探索移动转售业务、三网融合业务的网络信息安全技术手段管理。

(四)加大网络信息安全管理和通信保障力度。

完善网络与信息安全管理体系。推动信息安全风险评估和重点领域网络与信息安全检查等基础性工作制度化、规范化、常态化和自动化，加强督促检查。加大网络数据和用户信息保护力度，加快网络信息安全配套工程建设。加强通信网络安全防护工作检查，落实信息安全等级保护和风险评估制度。加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序检测和处置手段。完善移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络运营环境。

加大"互联网+"和大数据发展背景下的网络与信息安全技术研发力度，加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息安全技术研究。加强网络与信息安全专家队伍、专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，提高评估检测技术装备水平，提升风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加强新技术新业务网络与信息安全监管。加强对工业互联网、物联网、云计算、大数据、4G等新技术新业务网络安全管理，提升"互联网+"、两化融合等新形势新业态带来的新型网络与信息安全应对能力。引导运营企业、互联网企业、平台运营企业等加强安全防护能力和手段建设，完善和落实相应的网络安全防护措施。加快推进新技术新业务安全评估，实现对新技术新业务引发安全风险的充分预警和积极防范。

适应重大活动保障常态化要求，围绕网络反恐、维稳安保工作需求，加强组织领导和工作部署，密切与相关部门工作联系，梳理规范合作体制机制，完善重大突发事件网络信息安全保障和应急处置预案，毫不动摇的做好重大活动网络信息安全保障工作，全力维护国家安全和社会稳定。深入开展各项网络安全环境综合治理工作。按照"突出重点、技管结合、落实责任、标本兼治"的总体思路，大力加强技术防范管控，配合有关部门，进行联合打击，严厉查处有关违法违规行为。深入推进网络基础设施防护和数据安全保护。

抓好互联网接入等关键环节安全监管，加强业务开展情况、责任落实情况、风险整改情况监测，强化企业网络与信息安全责任意识，建立省内网络与信息安全管理工作长效机制，督促基础电信企业完善网络信息安全相关制度，加强网络信息安全管理、技术人员培养，健全网络与信息安全相关应急预案，提高网络信息安全应急突发事件响应能力，切实保障网络信息安全。

专栏10：升级网络安全监控平台工程

建设和完善省级网络安全监控平台，加大对互联网数据进行采集和分析的力度，采用大数据分析技术，提升网络风险的监测预警和追踪反制能力，完善政府和企业之间的安全威胁信息共享机制。

(五)推进战备应急通信和信息动员各项工作。

在铁岭、葫芦岛市完成市级通信保障应急预案制定的基础上，依托各市通信管理办公室，积极推进其他各市通信保障应急预案的制定，建立完善市级通信保障应急体系。推进行业应急通信指挥系统建设升级，完善与现有政府部门各专业应急信息与指挥系统衔接，充分利用各部门专项应急指挥设施与资源，加强信息共享，确保信息畅通。健全现场指挥、联席会议和会商制度，完善军地联合应急指挥体系，建立统一高效的应急决策评估系统，形成多层次的应急联动体系，提高应急指挥系统能力。

加强应急通信保障队伍建设，加强培训，组织开展无预先通知的应急通信保障演练。推进基础电信运营企业实施重点通信设施多路由建设及容灾中心建设，提高通信基础网络的抗灾容灾能力。推进国家通信网应急指挥系统平台功能向市级延伸，推进应急装备更新完善和应急资源储备。继续做好防汛抗旱、重大活动以及应对自然灾害、反恐等重大突发事件的通信保障工作。做好应急通信日常业务、运行维护、值守等工作。补充完善潜力资源数据，加强对数据的分析和应用。加强管理和技术保障队伍的培训，提高人员业务和技术保障水平。加强技术保障手段建设，提高技术保障能力。组织协调通信基础设施落实国防要求有关工作。

第四章　保障措施

一、加强统筹规划和组织协调

做好与全国通信业、省及地方政府总体规划的衔接，加强与市政府其他部门沟通合作与统筹协调，做好行业发展规划与大数据产业发展应用、国防信息动员等规划的统筹与协同工作。积极推进全省各地开展城乡信息通信基础设施专项规划编制工作。加强行业运行分析研判和业务监测，运用大数据加强行业统计管理和运行分析，为行业实现优质发展和宏观管理提供支撑。将民营通信企业和移动转售业务企业的电信业务量、收入纳入行业统计，引导行业创新经营管理方式，保障科学发展。推动建立和完善市县级行业管理机构，理顺管理体制，形成省市县协调联动的组织保障体系。鼓励和支持地方性行业协会类组织发展，充分发挥其基层组织协调功能，作为政府行政管理部门行业管理的有益补充。

二、改善网络建设环境

贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省信息通信网络基础设施建设的通知》(辽政办发〔2015〕41号)文件精神，进一步改善通信基础设施建设环境。严格落实城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规，将信息通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划。认真贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。规范市电引入费、城市道路赔补费、青苗补偿费相关收费标准。对于市政改造中通信设施迁改费用予以补偿。免费开放政府机关、住宅区、商业(办公)楼宇、学校、医院、机场，公路、铁路、轻轨沿线、桥梁隧道、铁路车站、公路客运站、展馆、旅游景点等公共区域所属建筑物以及路灯、道路指示牌、广告牌、公共绿化区等公共设施。

三、加大财税等政策支持

积极争取中央财政资金和政策倾斜，做好大数据产业、"宽带乡村"、电信普遍服务补偿机制等重大项目申报和资金落实，争取国家新业务新技术试点和示范项目落地我省。加大地方政府对宽带发展的财政资金引导和政策支持力度，对符合条件的国家级开发区或产业园区宽带网络基础设施建设项目贷款予以贴息支持。综合利用各项财税、金融等政策，探索多渠道多层次信息化建设融资机制，广泛吸引社会投资，引导各类资本投向信息化建设和信息产业发展的重点领域和区域。

四、大力优化市场秩序

制定和完善电信竞争管理办法、垃圾短信治理、应急通信管理、互联网管理、服务质量和新型电信业务管理规定等规章和规范性文件，营造有法可依、有章可循的法制环境，推进行业监管的法制化、制度化、常态化。加强电信服务管理，进一步提高满意度测评的科学性和权威性，提高市场监管联动能力。加大三网融合业务监管力度。进一步细化校园电信市场行业自律公约内容，完善违约处理机制，规范校园市场电信市场。出台我省移动转售业务管理办法，将移动转售业务比照基础电信业务依法进行监管，确保市场有序竞争。坚持共建共享协调机制，推动建立和完善电信企业之间、相关行业间的基础设施共建共享协调工作机制，加强建设运营行为管控。

五、加强人才队伍建设

坚持以人为本，加强人才队伍建设，优化人才队伍结构。培养适应产业发展的创新型、复合型人才，制定下一代通信网络产业人才队伍建设中长期规划，制定切实可行的政策措施，创造人才培养、引进和利用的良好环境。依托重大专项和重点工程，建立和完善产学研合作的人才培养模式，完善科技创新激励机制，加快创新型人才培养。加强技能型人才培养，增强职业培训的针对性和有效性，努力提高劳动者技能素质。以网络信息安全、第三方代维队伍、省内通信基地为重点，延伸跨行业开展信息职业技能鉴定业务工作，为行业人才建设助力。使行业人才在总量、质量上适应通信业发展需要，完善行业后备人才队伍建设，为"十三五"全省通信业快速发展和转型升级提供智力支撑。

（中经未来产业研究院  整理）