前 言

信息通信业是构建国家信息通信基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。"十二五"期间，我省信息通信业规模不断扩展，总体保持良好发展势头，在支撑引领经济社会发展方面做出了卓越贡献。展望"十三五"时期，随着互联网服务与应用在各行各业的迅速拓展，信息通信业将面临新的发展机遇和挑战，行业规模结构、发展模式和监管体系等都将发生一系列重大转变。

当前，我省正处在促进信息化与工业化深度融合、实现经济发展方式转变和产业结构升级的关键时期，同时新一轮东北振兴和"一带一路"建设、京津冀协同发展等重大国家战略同步实施为我省经济社会发展带来了多重机遇，加快推进我省信息通信业发展，在自身获得更大发展空间的同时，将是我省工业企业转型升级、促进"大众创新、万众创业"的关键支撑，将为经济增长和社会进步提供持续动力。

根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相关文件要求，编制《辽宁省信息通信业发展"十三五"规划》。本规划是指导我省信息通信业未来五年发展的重要依据。

第一章　发展回顾及面临形势

一、发展回顾

"十二五"时期，辽宁省信息通信业在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，主动适应经济发展新常态，保持了良好的发展势头，有力的支撑了全省经济社会发展。

(一)行业保持健康平稳发展。

1.行业规模持续扩展，业务结构不断优化。"十二五"期间，信息通信行业保持稳定发展势头，全省电信业务总量累计完成2686.4亿元，超出"十二五"规划目标11.6%；累计实现电信业务收入1999.6亿元；网络建设投资力度不断加大，固定资产投资累计达到702.8亿元，超出"十二五"规划目标18.9%。电话用户总数达5465.8万户，电话普及率为128.7部/百人，其中固定电话用户达到1036.2万户，普及率为24.4部/百人；(固定)互联网宽带接入用户达到839.3万户，人口普及率19.8%；移动电话达到4429.6万户，普及率为104.3部/百人，较2010年增长28个百分点。

结构调整和转型升级初见成效，用户加速向高带宽业务迁移，8M及以上(固定)互联网宽带接入用户占比达到70.7%，20M及以上用户数占比达到30.3%；3G/4G用户达到2545万户，占移动电话用户比例为57.46%。

2.网络设施提速升级步伐加快，沈阳国家级骨干直联点开通。光纤宽带接入网络建设不断推进，全面推进光纤到户网络，加速进行光纤到户网络改造，全力推进"全光网城市"建设。2015年，全省(固定)互联网宽带接入端口接近2416万个，光纤宽带网络端口超过1518万个，光纤宽带网络端口占比超过62.8%。移动通信网络保持多年快速发展，加速向4G网络演进升级，移动电话基站总数达到16.9万个，其中，3G基站5.1万个，4G基站4.3万个，3G/4G基站占比达到55.5%，4G网络已经实现全省城区、县城的连续覆盖和100%的乡镇有效覆盖。全省实现所有行政村通宽带。大连、本溪、鞍山、盘锦成为"宽带中国"示范城市。

骨干网综合承载能力显著增强，通信光缆线路总长度达75.6万公里，干线传输网络容量大幅提高，安全保护能力进一步提升，IP网络的大容量和多业务承载能力显著增强，省际出口带宽达到4750Gbps。在各级政府的大力支持下，沈阳骨干直联点顺利建成开通，大幅提升了我省和东北地区骨干网间互联互通水平，互联网网间质量与安全性能均得到了显著提升。

(二)服务支撑经济社会作用日益突出。

1.宽带应用深化普及，支撑网络经济蓬勃发展。信息通信基础设施不断普及延伸，有力地推动了文化、教育、医疗卫生等社会事业和电子政务、电子商务发展以及社会主义新农村建设。依托新一代信息技术和互联网发展，全省信息消费不断演进升级，基于信息通信网络的新型网络经济迅速兴起，物联网、云计算、大数据等新兴领域建设不断加快。各地市电子政务云发展的同时，智慧医疗、智慧交通、智慧教育等行业应用在民生领域积极展开。

2.提速降费效果显著，服务和改善民生。沈阳、抚顺、本溪、铁岭四市通信本地网并网升位，实现通信同城化，取消四市间移动电话漫游费，四城市居民年通信支出减少9.1亿元。2015年，全省(固定)互联网宽带接入用户全面提速，宽带产品资费平均降幅超过30%。各电信企业通过对移动通信产品套餐升级，实现手机上网流量资费平均降幅超过30%，还推出当月流量不清零、流量共享或转赠等便民服务，全省宽带用户减少消费支出约3.1亿元，人均消费每月减少约24元。

(三)行业改革和管理成效显著。

1.业务开放优化市场主体结构，简政放权释放企业活力。"十二五"期间不断加大行业改革开放力度，市场主体结构和竞争模式进一步优化。三网融合试点工作顺利结束，开始向全省所有城市推广，广电和电信实行业务双向进入。推进电信领域向民间资本开放，目前省内开展业务的移动转售企业有18家，发展用户60.35万；沈阳和大连作为宽带接入网业务试点城市，已经批复民营企业15家开展业务经营。增值电信业务发展较快，省内增值电信企业1097家。

2014年5月，开始全面开放电信资费实行市场调节价的政策，全省电信各项资费水平均呈下降趋势，有力地激发了市场活力。同时深入贯彻落实国家有关简化审批流程、提高审批效率的工作要求，进一步缩短建设环节审批时限，方便中小企业电信业务许可申请。

2.加强市场监管和行风治理，维护市场秩序和用户权益。不断出台政策措施，加大通信市场建设秩序、基础设施共建共享、通信服务质量、移动转售业务等方面的监管力度，适应互联网融合创新的发展态势，探索多部门协同监管的新型管理模式。创新监管模式，采取系统核查和人工比对相结合，对接入商进行星级评定，实行对各接入商差异化管理。开展电话"黑卡"治理专项行动，全省电话用户真实身份信息登记率为94.86%。积极开展综合治理不良网络信息防范打击通讯信息诈骗专项行动，重点加强垃圾短信综合治理、"400"业务安全管理、端口业务安全管理、清理整顿语音专线等工作。规范校园电信市场秩序，全省打造了20所文明迎新示范校。开展电信服务质量测评，对各地市公司的服务情况进行全方位测评，针对服务短板和热点问题进行整改，用户满意率明显提升。

(四)通信安全和应急保障能力全面提升。

1.完善管理制度，全面提升网络与信息安全。"十二五"期间，出台了《辽宁省公共互联网网络与信息安全应急处置预案》、《基础电信企业信息安全责任管理办法实施细则》、《基础企业信息安全拨测办法》及特殊通信管理方面的管理制度规章10余项。建设完善了网络信息安全管理系统，极大提升网络信息安全技术管控能力。各电信运营企业进行了平安城市、网吧监控、企业生产监控、环保e通等网络与信息监控系统平台建设，同时对营业、计费、客服、经营分析、结算、采集、资源管理、交换网管、电话卡管理等重要支撑系统实施备份建设。

印发网络安全通报，下发公共互联网常态化处置数据，开展了木马和僵尸网络专项打击，有效处置木马和僵尸网络控制端。监测并上报移动互联网恶意程序新样本，对于我省IP及域名信息进行日常监测。将全省所有增值电信企业纳入我省网络安全事件处置工作体系范畴。开展重点敏感时期网络信息安全保障工作，圆满完成"国庆60周年安保"、"十二运安保"、"716"、"境内外敌对势力煽动非法聚集"、"十八大"重大敏感事件及每年"全国两会"、"国庆安保"、"中高考及研究生考试"等重大敏感时期的网络信安保障工作任务。

2.加强体系和能力建设，圆满完成各项应急保障工作。成立了省、市、县(区)三级应急通信工作机构，并设置应急通信专、兼职人员，将应急通信管理和保障体系延伸到基层。修订了《辽宁省通信保障应急预案》、《辽宁省通信保障信息报送管理办法》。建设了370平米的国家通信网应急指挥调度系统辽宁指挥中心，开展了应急通信系统建设以及超级基站建设工程。积极推进应急通信预案体系建设，完善省、市通信保障应急预案，建立了多部门专项信息通报工作机制，组织开展专项应急演练。圆满完成了"两会"、"十二运"、"十八界三中全会"、"大连达沃斯论坛"等重大国事活动通信保障工作，以及特大自然灾害和突发事件的通信保障任务。

表1　"十二五"期间辽宁省通信行业主要指标完成情况

指标 单位 "十二五"目标值 "十二五"完成值

服务地方经济社会发展 电信业务总量 亿元 2162 2686.4

电信业务收入 亿元 2368 1999.6

建设投资 亿元 591 702.8

通信能力 光缆线路总长度 万公里 46 75.9

新增通信基站数 万个 8 12.1

宽带接入端口数 万个 1776 2416

互联网出省带宽 Gbps 3250 4750

服务水平 电话用户数 万户 6065 5466

电话普及率 部/百人 131.5 128.7

3G/4G用户数 万户 2204 2545

宽带接入用户数 万户 1175 839

家庭宽带普及率 % 77% 54%

互联网网民数 万个 1850 2731

IPTV用户数 万户 221 56.3

农村通信 新增自然村通电话 % 100 100

行政村通宽带率 % 100 100

全省信息通信业在保持健康快速发展过程中还存在一些困难和问题。一是全省东西部地区之间、城乡之间发展不平衡，信息基础设施能力还需要进一步加强；二是光纤到户国家标准和小区进入、道路通行、基站选址的建设难题仍然普遍存在，宽带网络建设环境仍需改善。三是信息通信业引领支撑经济社会发展作用不够突出，行业创新能力有待加强。四是民众"获得感"不强的问题一直存在，提速降费效果和民众的多元化需求矛盾需要持续改善。五是行业监管尚未能够适应"互联网+"的发展，以互联网管理为核心的新型监管体系和能力亟待加强。

二、面临形势

(一)信息通信业引领和支撑经济社会发展作用将更加突出。

目前全球经济形势错综复杂,短期下行风险和长期增长率下降可能性并存，复苏之路依然艰难崎岖。我国经济发展呈现新常态，正经历速度变化、结构优化、动力转换的关键时期。我省发展形势更为严峻复杂，经济增速下滑，结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后。在经济转型升级的宏观形势下，信息通信业的基础性、战略性、先导性作用将更加凸显，培育新动力、拓展新空间的地位不断提升。

信息通信业作为创新最为活跃、对经济社会渗透最为广泛的领域，在推动信息经济发展方面潜力十分巨大、动力非常强劲。随着移动互联网、云计算、物联网等技术的广泛应用，对各行各业的技术开发、生产加工、商业模式创新都产生深远影响，这为传统产业的升级创造了契机。同时，信息经济能够降低交易成本，极大激发社会各界的创业热情和拓展就业模式。党中央和国务院对信息通信领域的发展高度重视，持续颁布了宽带中国战略、"互联网+"行动计划、大数据发展纲要等系列政策措施，在这些战略举措的引领下，"十三五"时期，行业在推进宽带基础设施升级、促进信息应用服务繁荣、扩大信息消费规模等方面都将加快前进步伐，成为驱动我省国民经济提质增效和持续稳定增长的新引擎。

(二)信息通信业将全面开启融合发展、协同创新时代。

"十三五"时期，信息通信业将向融合发展、协调发展转变，不断扩展服务边界，丰富服务内容，加速与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深入交融。一是网络和终端更加智能化。SDN(软件定义网络)在国内数据中心开始试商用，流量和资源的智能适配技术在未来可能改变互联网基础架构。以智能手机、智能电视为代表的新型网络入口广泛普及，智能手机用户渗透率已超过50%，车载智能设备、可穿戴设备、智能家居设备成为智能终端发展新亮点。二是应用服务更加规模化。云计算市场需求快速攀升，云平台成为互联网企业重要的IT基础设施，更多政府部门探索利用云服务开展电子政务建设，基于云平台的新应用、新业态不断涌现，呈集聚化、规模化发展之势。此外，随着网络规模越来越大，用户对业务体验的要求越来越高，CDN部署和应用的速度也在不断加快。三是跨界融合速度不断加快。一方面，互联网对服务业的渗透实现了新的突破，互联网金融持续快速发展，线上线下结合的O2O商业环境日趋成熟。另一方面，互联网与各行业的融合由消费领域延伸至生产领域，网络协同制造、规模化个性定制等新模式加速推动制造业智能化、网络化、数字化、服务化进程，工业互联网备受关注。总的来看，当前信息通信业呈现出以互联网为主导的发展趋势，技术和业务变革融合速度越来越快，涉及领域越来越广，渗透程度越来越深，一方面促使传统电信业加快创新，不断推出新业务新应用，另一方面也推动着互联网行业的跨界融合发展，新业态、新模式层出不穷。

(三)信息通信业将持续大发展大繁荣的态势。

十八大以来，中央对全面深化改革做出系统性部署。"十三五"期间信息通信业进入全面深化改革的关键阶段，将进一步落实简政放权、拓展行业发展空间、建设市场管理体系、加快推动电信领域混合所有制改革进程，推动电信领域扩大向民间资本和国外资本开放。这些改革措施在进一步激发市场活力的同时，也给基础电信企业带来新的竞争压力，促使企业加快转型发展。此外宽带网络建设环境将持续改善，各城市都将按照国家要求进行信息通信基础设施规划，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划，光纤到户国家标准、共建共享政策逐步深入落实，信息基础设施建设各保护制度不断完善，传统上限制宽带网络建设的小区进入难、道路通行难、基站选址难等难题将逐步得到解决。

新一代信息通信技术加速发展。全球5G标准研究进程加快，ITU已完成5G愿景研究，我国高度重视5G技术研发工作，5G技术研发试验将在2016-2018年进行，力争2020年实现5G的商用。传送网络进一步向超高速、大容量、分组化、智能化、集成化方向发展，100G传输系统将在城域网规模应用，400G商用进程加快。1Tb/s传输和40G接入正积极进行探索研究与试验，10GPON宽带接入技术已经成熟，千兆入户时代正在到来。SDN技术已普遍应用于当前云数据中心的内部组网，并已开始基于特定业务场景的SDN商用试点部署。国内外多家运营商纷纷尝试在边缘网络部署NFV技术，数据中心建设将迎来高峰期，云平台提供的数据处理能力将成为核心竞争力，混合云技术将占据市场主导地位，新型托管私有云技术加速普及。云平台虚拟边界的界定将更加明晰，云运维逐步崛起，数据资产的重要性和安全性凸显。

新一代智能硬件变革热潮正加速兴起，联网设备边界从传统的PC、手机和电视向手表、汽车、机器等一般物品广泛延伸，数据连接从人人互联迈向万物互联。智能手机增速逐渐放缓，而物与物互联终端加速增长。车联网、智能制造、公共安全等万亿元级垂直行业市场正在全面兴起，催生万物连接新价值。

(四)行业管理和网络安全保障将面临更大挑战。

"十三五"期间互联网将加快向国民经济和社会各个领域渗透，互联网将在工业、农业、服务业等领域各环节得到普遍应用，新技术新业务将层出不穷，信息通信业的概念和范围也将随之扩展和变化。信息通信技术促进跨行业、跨领域融合创新，既为发展带来难得的机遇，也给行业管理和安全保障带来严峻挑战。"十三五"期间，网络安全将会触及经济社会发展的各个领域，网络安全的影响将会从网络本身全面延伸到实体经济和社会运行。加强行业管理、保障网络安全正成为关系国家经济发展、社会稳定乃至国家安全的重要战略任务。特别是在大力发展大数据产业，创建大数据产业集聚区的时候，加强行业管理和保障网络信息安全就更为重要。"十三五"期间，要在保障基础网络、重要信息系统网络安全的基础上，将保障范围扩展到连接整个社会的信息物理系统，加强统筹管理和能力建设。

第二章　指导思想和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照"四个全面"战略布局要求，以"四个着力"为根本遵循，抓住新一轮东北振兴重大机遇，适应把握引领经济发展新常态，紧密围绕辽宁省"十三五"发展的总目标，以提升民众"获得感"和服务经济社会发展为出发点。大力推进信息通信行业供给侧改革，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扩大普及和深化应用；着力深化电信市场开放，激发市场内在动力；着力提升经济社会服务水平，整体提升全省网络经济发展能级；着力提升信息通信行业管理水平，构建以互联网管理为核心的融合监管体系。推进业务、商业模式和体制机制创新，推动信息通信行业稳步增长，服务社会民生和拉动信息消费促进经济社会发展，为我省加快经济结构优化和产业转型升级提供关键动力。

二、基本原则

--坚持政府引导与市场发展相结合。处理好政府和市场的关系，既要发挥政府战略引导作用，完善政策措施，同时也要充分激发市场活动和创新动力，以开放促发展，扩展通信市场开放的深度和广度。

--坚持统筹协调与分步实施相结合。统筹考虑信息通信业与国民经济和社会信息化的关系，正确处理好行业发展和保障安全、节能减排、环境保护等之间的关系，正确处理好统筹布局中央集中统一领导作用和因地制宜、分步实施的关系。

--坚持协同创新与融合监管相结合。处理好创新与监管的关系，加快推进电信业、互联网、物联网等信息通信业的创新发展，推动信息通信业和传统行业相互融合、相互渗透，建立健全多方参与共同治理的融合监管机制，及时响应信息通信业内部各环节的协同创新以及跨领域跨行业协同创新的监管需求。

--坚持科学发展与安全保障相结合。处理好安全与发展的关系，既要抓住新一代信息技术驱动行业变革的机遇，发展壮大信息通信行业，又要大力提升网络与信息安全保障能力，强化安全意识，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。为全面建成网络强省和维护国家安全与社会稳定提供强有力的保障。

--坚持科学规划与应用带动相结合。科学制定规划，充分考虑各种信息技术的发展规律，适度超前建设信息通信基础设施，大力推进其在工业化、城镇化进程中的应用，推进其在公共服务、电子商务、电子政务、公共管理和社会公众生活、文化娱乐等方面的应用，带动企业加快投资建设。

三、主要目标

到"十三五"期末，全省信息通信业规模进一步壮大，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施，光纤宽带网络、4G移动通信网路全面覆盖城乡，信息化和工业化深度融合，经济社会各领域信息化水平显著提升，"互联网+"服务全面拓展。互联网、云计算、大数据、物联网等应用逐步成熟普及，新兴业态和融合应用蓬勃发展，在全省工业转型升级、经济社会各领域全面发展中的引领支撑作用更加突出。基础设施和信息化水平全省形成与经济社会发展相适应的梯次发展格局，沈阳经济区达到国内领先水平，中东部城市达到国内发达城市水平，西部城市大幅超过全国平均水平。

--信息通信业规模进一步壮大。2016-2020年，辽宁省通信行业固定资产累计投资达到736亿元；电信主营业务收入保持平稳增长，累计达到2040亿元；电信业务总量累计达到3981亿元。

--信息通信服务普惠民生。到2020年底，电话用户总数达到5275万户。其中移动电话用户达到4621万户，移动电话普及达到108%，其中3G/4G移动电话数达到3928万户，渗透率达到85%，移动宽带普及率达到92%。互联网宽带接入用户超过1194万户，家庭普及率达到78%，其中FTTH用户达到900万，FTTH用户占比达到88%。提速降费持续开展，互联网宽带100兆比特以上业务全面普及，每用户月均流量大幅提升，手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平大幅降低。

--网络基础设施能力全面提升。到2020年底，移动基站将达到21.8万个，其中3G/4G基站达到19万个，4G网络覆盖所有城镇并延伸到重要行政村，实现所有盲区覆盖。4G网络基本覆盖城乡，实现数据业务热点区域连续覆盖，5G商用起步。互联网宽带接入端口达到2951万个，其中FTTH端口达到2672万个，网络覆盖全部市区、县城和乡镇。

--宽带光网全面提速。光纤接入网全面普及，宽带接入网络能力大幅提升，实现所有地区(含城区、农村)具备100Mbps接入服务能力，重点城市推出1Gbps速率，推行1Gbps到办公室、1Gbps到桌面、1Gbps光纤入户。骨干网络不断优化，业务承载能力大幅提升，互联网省际出口带宽达到20000Gbps。

--农村信息化建设提质升级。到2020年底，行政村通光缆比例达到100%，农村家庭宽带接入能力普遍达到100Mbps以上，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。村级信息服务站改造升级服务农村电子商务，形成覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。基本实现农村医疗、教育等公益机构的宽带网络接入。

--引领和支撑经济社会发展的作用更加突出。互联网、云计算、物联网、大数据全面应用、渗透、融合到经济社会各领域，工业互联网普及应用促进国有企业转型升级，各类融合业务、新兴业态蓬勃发展。

--网络信息安全保障能力显著提升。网络与信息安全保障体系不断健全，安全技术和管理水平显著提升，关键信息基础设施安全防护能力持续增强，网络数据和用户信息保护策略明显优化，新技术新业务安全管理机制创新和实践不断加强，网络与信息安全产业发展得到有效引导和扶持。

--服务质量整体水平明显提高。行业服务质量稳步提升,用户权益得到进一步保障。实名制等安全措施深入推进，电话用户实名率基本实现，用户信息安全得到有效保障，信息通信业服务质量监督评价机制进一步完善。

表2　"十三五"辽宁信息通信行业主要发展目标

分类 项目 单位 2017年 2020年

通信经济水平 固定资产投资（累计达到） 亿元 319 736

电信业务总量（累计达到） 亿元 1489 3981

电信业务收入（累计达到） 亿元 766 2040

服务水平 移动电话用户数 万户 4501 4621

移动电话普及率 % 106% 108%

其中：4G移动用户数 万户 3231 3928

4G移动用户渗透率 % 72% 85%

移动宽带普及率 % 76% 92%

互联网宽带接入用户数 万户 980 1194

互联网宽带接入用户家庭普及率 % 65% 78%

其中：FTTH/O用户数 万户 644 900

固定电话用户数 万户 877 654

IPTV用户数 万户 215 527

互联网网民数 万人 3317 3558

宽带接入端口数 万个 2601 2951

其中：FTTH/0端口数 万个 2068 2672

互联网出省带宽 Gbps 10000 20000

移动基站数 万个 19 22

其中：3G/4G基站数 万个 14 19

光缆线路长度 万公里 88 108

（中经未来产业研究院  整理）