交通拥堵和城市环境污染是目前城市化问题最为突出的矛盾点。大力发展城市轨道交通，提升城轨对出行的分担率，不仅能够缓解交通压力，更能够在空气、噪音、用地等方面带来很大的改善。国际上，人口规模在100万以上的城市基本都发展了轨道交通，但在中国，也仅有10多个城市拥有城轨；在轨道交通的分担率上，中国的城市也远远低于国际上的规模化城市。

从历史上来看，单位城市轨道交通的投资拉动效应为1：2.87，即1亿元的投资会带来2.87亿元的产出。在就业拉动上，1亿元的投资会带来月8000个就业岗位。

随着中国城市化水平的不断提高，"人、路、车"之间的矛盾日益加剧，交通拥堵问题愈发突出，许多特大城市和大城市中心城区在高峰期间的行车速度甚至低于10公里/小时，导致城市人群每天上下班时间增加1.5小时。交通拥堵导致社会成本的增加和巨大财产、生命损失，亟需应对之策。一方面，由于交通拥堵，商业车辆在交通运输中出现延误，增加了交通运输成本；另一方面，城市车辆速度下降，导致NOx排放增加，加剧城市污染和热岛效应。此外，交通拥堵还导致交通事故频发。

据中经未来产业研究院发布的《2016-2020年中国城市轨道交通行业发展模式与未来前景分析报告》显示，截止2015年末，中国城市轨道交通运营线路长度3612公里。2015年新增青岛、南昌、淮安和兰州4个运营城市；全国新增15条运营线路，438公里运营线路长度。在3612公里运营线路长度中，地铁2658公里，占线路总长的73.6%；轻轨239公里，占线路总长的6.6%；单轨89公里，占线路总长的2.5%；现代有轨电车161公里，占线路总长的4.5%；磁浮交通49公里，占线路总长的1.4%；市域快轨412公里，占线路总长的11.4%；APM线4公里，占线路总长的0.1%。

从权威人士处获悉，可建设城市轨道交通的城市范围或将扩大。其中，对申报发展城市轨道交通的城市人口要求，将从城区人口达300万人以上，下调至城区人口达150万人以上。此前我国申报城市轨道交通建设的标准是，城市城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上。预计此次下调申报城市标准，将带来万亿级投资空间。

目前，我国经济发展已到新的阶段，城市规模不断扩大，市民出行交通需求不断增长，高人口规模不再是城市轨道交通建设门槛的关键，例如西方国家对于建设城市轨道交通的标准仅为100万人。

国家发改委、交通运输部近日联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指出，2016至2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。其中，铁路和城市轨道交通项目是建设"重头戏"，重点推进103个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。

与此同时，为优化完善城市轨道交通建设规划的审批程序，2015年11月国家发改委发布通知称，为进一步提高工作效率，城市轨道交通建设规划及规划调整由省级发展改革委会同省级住房城乡建设（规划）等部门进行初审，形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后，省级发展改革委会签省级住房城乡建设（规划）部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划，同时抄报住房城乡建设部。

2016年以来，虽然稳增长政策措施不断落地使基础设施投资增长有较强支撑，但增速维持高位难度较大。同时，从2009年至今，一线城市和部分二线的公路道路等城市基础建设已趋于饱和。因此，城市轨道交通建设将带来巨大的投资空间。

城市轨道交通建设产业链庞大，对GDP拉动作用明显，有利于解决城市拥堵问题和提升城市形象，因而地方政府投资意愿强烈。与国外发达城市相比，国内一线城市的人均轨道交通线路拥有量、线路密度、客运量占比等仍有较大提升空间，新型城镇化也催生对轨道交通的需求。人口门槛下调至150万人，意味着较多地级市可以纳入这个体系。现阶段地铁每公里造价7亿元左右，城市规模较小的城市规划初期一般为30公里，远期规划为100公里。据此计算，建设城市门槛下调后，增加的投资或将达万亿级别。

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