公路是有一定使用寿命的工程结构物，公路建成后，受环境、交通荷载等因素的影响，路面的使用性能及各项设施会出现不同程度的损坏，路面使用性能的恶化，将增加车辆的运营费用，包括燃油、轮胎和保修材料的消耗以及行程时间等费用。严重的公路损坏，甚至会影响行车的安全。因此对已建成的公路网，需要及时发现公路损坏，并对公路实施经常性、周期性的养护管理，以保证路网能达到应有的服务水平，这也是各级公路管理部门的主要职责之一。

从服务需求和安全保障角度看，随着汽车保有量的快速增长和机动化社会的快速到来，公众对公路交通出行服务的期望和要求不断高涨，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。加之，随着全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大的挑战。

此外，中国已进入资源环境矛盾的凸显期，公路养护管理是建设资源节约、环境友好社会的重要领域。发展绿色养护，促进资源循环利用，有效保护和改善生态环境，日益成为一项紧迫、艰巨而又长期的任务。因此，"十二五"期间，公路养护管理工作，必须立足于"十二五"经济社会发展特别是中央转变经济发展方式的要求，适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，更好地管理和维护好公路基础设施网络，更好地为公众服务。

据中经未来产业研究院发布的《2016-2020年中国公路养护行业发展前景与投资预测分析报告》显示，截至2015年年末，全国公路总里程457.73万公里，比上年末增加11.34万公里。公路密度47.68公里/百平方公里，提高1.18公里/百平方公里。其中，全国高速公路里程12.35万公里，比上年末增加1.16万公里。其中，国家高速公路7.96万公里，增加0.65万公里。全国高速公路车道里程54.84万公里，增加5.28万公里。

截至2015年年末，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程398.06万公里，比上年末增加9.90万公里，其中村道231.31万公里，增加8.85万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.99%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数98.62%、比上年末提高0.53个百分点；通公路的建制村占全国建制村总数99.87%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数94.45%、提高2.68个百分点。

从公路建设投资来看，2015年，全年完成公路建设投资16513.30亿元，比上年增长6.8%。其中，高速公路建设完成投资7949.97亿元，增长1.7%。普通国省道建设完成投资5336.07亿元，增长15.7%。农村公路建设完成投资3227.27亿元，增长6.5%，新改建农村公路25.28万公里。纳入《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020）》的505个贫困县完成公路建设投资3474.72亿元，增长0.9%，占全国公路建设投资21.0%。

从公路运输情况来看，2015年，全年全国营业性客运车辆完成公路客运量161.91亿人、旅客周转量10742.66亿人公里，比上年分别减少6.7%和2.3%，平均运距66.35公里。全国营业性货运车辆完成货运量315.00亿吨、货物周转量57955.72亿吨公里，比上年分别增长1.2%和2.0%，平均运距183.99公里。截至2015年末，全国有99.01%的乡镇开通了客运线路，乡镇通车率比上年末提升0.06个百分点；94.28%的建制村开通了客运线路，建制村通车率比上年末提升0.96个百分点。

从公路养护来看，2015年，公路养护里程446.56万公里，占公路总里程97.6%。截至2015年底，国道绿化里程15.2万公里，绿化率91.17%；省道绿化里程25.7万公里，绿化率87.41%；农村公路（县、乡、村道）绿化里程201.6万公里，绿化率58.5%；各类专用公路绿化里程3.6万公里，绿化率57.6%。

"十二五"期，我国公路路网结构显著优化、养护管理水平显著提升、公路安全基础显著夯实、应急保障能力显著增强、依法行政能力显著提高、便民惠民服务显著提升，有效支撑了经济社会更好更快发展。但与新时期经济社会发展的更高要求相比、与广大人民群众旺盛的出行需求相比依然存在差距，在公路基础设施有效供给、出行配套服务、养护管理制度体系建设等方面仍需健全完善，在公路事权主体责任确定、政府与市场分工等方面仍需明晰。

"十二五"期，在"更好地为公众服务"发展理念和"畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领"发展方针指引下，我国的公路养护管理水平大幅提升，公众出行更加安全便捷，有效支撑了经济社会更好更快发展。

截至2015年年底，全国公路养护里程达到438.7万公里，养护比例达到98%；高速公路、普通国道、普通省道、农村公路优良路率，分别达到99.4%、89%、86%和61.1%。"十二五"期，我国开展国家干线公路网监测工作，五年累计监测路面18万公里，重点桥隧211座。五年来，全国累计实施公路安全防护工程近40万公里，整治灾害易发路段2.6万公里，改造危桥1.7万座，共151万延米，全面实现国省干线公路新增危桥处置率达到100%。实现国家公路网40%的重点路段、特大桥梁、特长隧道运行状况和运行环境的动态监测，全面启动13个国家区域性公路交通应急救援中心建设。截至2015年年底，全国高速公路ETC联网收费全面完成，ETC用户达到2000万户，主线收费站ETC覆盖率达到100%。

《国家公路网规划（2013年-2030年）》提出，国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里，连接了全国县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里，连接了全国地级行政中心、城镇人口超过20万的中等及以上城市、重要交通枢纽和重要边境口岸。到2030年，我国将完成4.7万亿元投资，使国家公路网总规模扩大至40.1万公里，形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。

日益完善的公路交通体系极大地提升了国内运输的效率，但在公路建设高峰过后，公路养护的压力与日俱增：按照5-10年的中大修年限推算，过去十年投放的新路将进入密集维护期；普遍存在的赶工现象和监管的缺位导致公路施工质量较差，使用一定年限后问题频频爆发；最为重要的是，与公路建设速度相比，近年来公路货运量的上升速度更快，过度负荷缩短了公路的使用寿命。

随着时间的推移和设施总量的增加，我国公路养护需求呈现快速的增长趋势。再加上我国长期以来的"重建轻养"观念，导致公路养护基础十分薄弱，养护任务艰巨，大量早期修建的公路陆续进入改扩建及大中修养护阶段，养护任务逐年增加。

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