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贡献率逐年攀升开发区成辽宁全面振兴新引擎

时间 : 2017-08-29 01:25:50

自1984年国家批准设立大连经济开发区以来，经过三十多年的发展，辽宁省经济开发区作为辽宁省众多各类产业园区中经济体量最大、开放水平最高、牵动作用最强的园区类型，已成为带动辽宁省经济社会发展的强大引擎、扩大对外开放的“顶梁柱”和体制机制改革创新的“试验田”。

（资料图片来源于网络）

近年来，新一轮东北老工业基地振兴、中国（辽宁）自贸试验区获批、“一带一路”建设稳步推进、沿边开发开放等的实施，为辽宁省经济开发区在更高层次参与国际合作和加快发展提供了重要机遇。辽宁省委、省政府积极抓住机遇，先后出台了一系列政策文件，在鼓励支持引导经济开发区转型升级、加快发展及统计、考核等日常管理工作方面形成了一套较为完整规范的制度体系。

今年上半年，辽宁省政府还专门成立了辽宁省产业园区发展工作领导小组、召开了辽宁省产业园区发展工作会议及出台了《辽宁省经济开发区发展总体规划》等，同时还通过加强招商引资、主动承担自由贸易试验区改革试点经验复制推广任务等一系列措施，促进开发区工作再上新台阶，推动辽宁省早日实现全面振兴发展。

贡献率逐年攀升成区域经济发展重要引擎

据了解，目前辽宁省现有国家级经济开发区10个（含1家边境合作区），省级经济开发区45家，还有一些市级开发区和其他类产业园区。根据辽宁省政府近日发布《辽宁省经济开发区总体发展规划（2017~2020年）》，到2020年底，辽宁省省级以上经济开发区总数量将达到100家左右，辽宁省平均每个县（市、区）拥有1家省级以上经济开发区。

随着经济开发区综合经济实力显著增强，对辽宁省经济的贡献率逐年攀升，作为区域经济增长的重要引擎，开发区在辽宁省振兴发展中的地位越来越重要。“十二五”期间，辽宁省经济开发区紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的历史机遇，围绕科学发展、加快振兴、富民强省的总目标，不断加快建设步伐，积极推动经济转型与产业升级，大力培育优势特色产业，探索建立符合自身特点的管理体制和运行机制，总体效益显著提高，辐射带动能力日益增强，有力地推动了辽宁省工业化、城市化和现代化建设进程，为“十三五”期间辽宁省实现全面振兴发展奠定了坚实基础。

辽宁省商务厅提供的数据显示，2016年，辽宁省省级以上经济开发区实现地区生产总值6403亿元，与2011年相比增长39.1%，年均增速6.8%，占辽宁省同期比重29.1%，比2011年增加2.8个百分点；公共财政预算收入537亿元，与2011年相比增长32.3%，年均增速5.8%，占辽宁省同期比重26.4%，比2011年增加2.4个百分点。根据规划，到2020年，辽宁省经济开发区地区生产总值将达到10500亿元以上，占辽宁省总量40%以上。

总体水平日益提高成扩大开放“顶梁柱”

近年来，经济开发区大力实施创新驱动战略，积极支持和鼓励企业加大创新投入，深入推动产学研对接合作，努力搭建科技成果转化平台，吸引创新要素资源加快集聚。数据显示，2016年，辽宁省省级以上经济开发区高新技术企业产值5231亿元，较2011年增长87.5%；高新技术产品出口33.2亿美元，较2011年增长69.3%；年末区内省级以上科技研发机构数418个，同比增长88.9%。沈阳金融商贸开发区被评为国家级自主创新示范区，盘锦经济开发区获批国家级众创空间，经济开发区已成为辽宁省科技创新的重要平台与高新技术成果转化的重要基地，在辽宁省重点行业和领域科技创新和技术进步方面发挥着巨大的推动作用。

与此同时，经济开发区推动产业集聚发展成绩显著。2011~2016年，辽宁省省级以上经济开发区累计入区项目数23852个，投资总额14593.3亿元，其中外商投资项目1212个，实际利用外资额533亿美元。目前，辽宁省98个重点产业集群中，位于省级以上经济开发区内的有55个，占全部数量的56.1%，形成了包括沈阳汽车及零部件产业集群、沈北农产品精深加工产业集群、大连金州电子信息产业集群等在内的一大批特色产业聚集区，已经成为辽宁省集聚新兴产业、优化经济结构、转变经济发展方式的示范区和主战场。

值得注意的是，作为对外开放的新高地，经济开发区开放水平日益提高。在利用外资方面，2016年，辽宁省省级以上经济开发区实际利用外资占同期辽宁省同一指标总量的36.3%，辽宁有重要国际影响的外商投项目几乎都坐落于经济开发区内，如宝马、通用、西门子、英特尔、三菱发动机、米其林、辉瑞、克虏伯等等，这些大项目的进入，为辽宁调整结构、转型升级、创新发展起到重要的推动和引领作用。在进出口方面，2016年辽宁省省级以上经济开发区外贸出口占同期辽宁省同一指标总量的39.7%，较2011年增加了5.4个百分点，辽宁省49家省级出口基地中，以经济开发区为主体的就有27家，占总数的55.1%。

此外，作为辽宁省进一步扩大对外开放的重要基础和支撑，辽宁自贸试验区、大连金普新区等辽宁对外开放的重要高地和载体，基本都是以经济开发区为核心和支撑而建立的。而沈阳中德高端装备制造园、沈阳中法生态园、营口中韩自贸示范区建设稳步推进，为辽宁省进一步扩大对外开放和国际合作增添了新优势。

服务效能不断提升成体制机制创新“试验田”

近年来，辽宁省委省政府高度重视开发区的体制机制创新工作，在规划、土地利用、环保、税收等方面赋予开发区更大的管理权限。通过大胆的改革实践和功能创新，进一步激发了辽宁省经济开发区的发展潜力与活力，为经济开发区在更高层次、更宽领域发展探索出了新模式和新路径。

辽宁省开发区始终坚持精简高效的体制，着力精简机构，提高服务效能，在土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制等领域进行了全方位的改革探索。沈阳雪松经济开发区引入华夏幸福基业进行开发建设，两年内地区生产总值和固定资产投资分别增长了76.5%和133.4%；大连旅顺、铁岭调兵山等经济开发区纷纷引入PPP模式进行污水处理厂建设，解决了财政不足的问题；锦州4家省级以上经济开发区成立了开发区投资建设公司，以市场化行为进行开发建设，同时实行绩效激励机制。

同时，辽宁省经济开发区牢固树立集约发展、绿色发展理念，进一步加大土地开发利用整治力度，着力强化土地集约利用水平。截至2016年底，辽宁省省级以上经济开发区土地规划总面积1268平方公里，实际管辖面积5936平方公里，土地开发率84.9%，比2011年提高18.2个百分点；土地利用率74.2%，比2011年同期提高19.3个百分点；单位土地产出值6.01亿元/平方公里，比2011年增长28.5%。经济开发区通过“腾笼换鸟”等做法解决用地紧张问题，大多数经济开发区的开工建设项目投资强度、容积率、建筑系数等均达到规定标准，从根本杜绝了“零地价”出让土地等问题，有效地提高了经济开发区集约用地水平。

此外，经济开发区立足绿色低碳循环发展，积极推进循环经济示范园区和示范工程建设，积极全面淘汰落后产能。2016年，辽宁省省级以上经济开发区单位工业增加值能耗同2011年比下降了28.2%，单位生产总值二氧化硫、氨氮等主要污染物与2011年比分别下降了101.4%和77.9%，沈阳经济技术开发区、鞍山经济开发区分别被评为国家级工业生态示范园区和循环经济示范园区。经济开发区已经成为辽宁省绿色、低碳、循环发展的先导示范区。经济开发区“软环境”建设步伐持续加快，沈阳辉山等一批省以上经济技术开发区在行政审批中实行“清单管理”，同时简化审批环节，大幅削减审批要件；朝阳等一批经济开发区成立审批局，实行“单一窗口”管理；抚顺经济开发区实行了“一枚公章”管审批，实行一条龙办理机制，本溪五女山经济开发区实行“专人负责制”和“一管到底”，帮助企业解决注册、审批、建设中遇到的问题。

辽宁开发区在营商环境不断优化的同时，社会事业也全面展开，在不断完善城市功能建、立公共服务体系、完善社会保障制度、促进劳动关系和谐等方面取得了新进展。2016年，辽宁省省级以上经济开发区就业人员社保参保率为89.8%，比2011年提高14.4个百分点，月平均工资2537元，比2011年提高37.8%，被征地农民得到妥善安置，社会保险、社会福利、社会救助的覆盖范围进一步拓展。

政策与措施并举力促开发区建设再上新台阶

中共辽宁省委、省政府历来高度重视经济开发区发展工作，将促进经济开发区发展作为推动辽宁老工业基地转型升级、创新发展、实现全面振兴的重要抓手。近年来，辽宁省委、省政府先后出台了一系列政策文件，鼓励支持引导经济开发区转型升级，加快发展。今年上半年，辽宁省政府又加大工作力度，开展了一系列有成效的工作，促进开发区工作迈上新台阶。

一是成立了辽宁省产业园区发展工作领导小组。辽宁省省长陈求发亲自担任领导小组组长，领导小组下设三个专项工作推进组，分别由三位分管副省长担任组长，其中最重要的经济开发区工作推进组办公室设在省商务厅，成员包括辽宁省14个市的市长以及33个省（中）直主要部门的主要领导。

二是召开了辽宁省产业园区发展工作会议。今年5月11日，辽宁省召开了200多人参加的“辽宁产业园区发展工作领导小组第一次扩大会议”，会上，辽宁省省长陈求发和主管副省长分别对辽宁省经济开发区工作进行了具体部署、提出了明确要求，确立了辽宁省经济开发区未来的发展方向和发展目标，明确了下步要开展的重点工作和措施。

三是出台了《辽宁省经济开发区发展总体规划》。《总体规划》明确了2020年前辽宁省经济开发区的发展方向、主要目标、功能定位、空间布局、产业布局、重点任务和组织保障。此规划的出台，将对辽宁省经济开发区在“十三五”时期乃至今后一段时期科学发展、有效发展、加快发展起到重要引领和保障作用。

四是出台了《辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价办法》。去年，按照国办发文件要求，同时参照商务部出台的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，辽宁省对原“考核办法”进行了修改和完善，并以省政府办公厅名义出台了《办法》，从今年开始，辽宁省将按新办法对辽宁省省级以上经济开发区进行考核评价，并对国家级开发区实行末位约谈、省级经济开发区实行动态管理、末位淘汰制度。

五是着手修改《辽宁省经济技术开发区管理规定》。由于近期党中央、国务院以及省委、省政府连续出台了一系列有关经济开发区的政策文件，加之经济开发区的发展环境、发展方向、发展定位等也都发生了根本性转变，现有的管理规定已经无法满足现实需求。因此，今年辽宁省商务厅计划会同辽宁省人大研究对《规定》进行修正。

六是开展对省内各类园区清理优化整合工作。辽宁省商务厅将着手对省内各类产业园区开展清理优化整合工作，对于那些体量小、效益差、地点分散的园区予以撤销；对于产业相似、地理接近的园区予以合并；对于发展水平高、潜力大、对地方经济社会发展带动作用较大的园区予以升级；对发展位于辽宁省前列、符合国家要求的省级经济开发区推荐升级为国家级经济技术开发区。

七是积极开展开发区交流和对口合作工作。充分利用辽宁省与江苏省、沈阳市与北京市、大连市与上海市对口合作的难得机遇，推动辽宁省省级以上经济开发区与上述地区经济开发区间开展交流学习、加强互动合作。近期，辽宁省委组织部和省商务厅在苏州市举办了辽宁省产业园区发展与建设专题研讨班，辽宁省14个市分管副市长，辽宁省省级以上经济开发区和高新区管委会主任，以及部分省直部门领导100余人参加了此次培训。

八是加强招商引资工作。7月5号，辽宁省在北京举办了包括辽宁省省级以上开发区在内的投资促进活动，共有1000余人参会。8月初，辽宁省组织省内开发区前往香港、日本、新加坡开展招商引资活动。下一步，在商务部的领导和支持下，将搭建辽宁省与其他兄弟省市开发区交流合作搭建更广阔的平台。

九是主动承担自由贸易试验区改革试点经验复制推广任务。辽宁省政府要求辽宁省省级以上经济开发区要主动对标自贸试验区，在辽宁省体制机制改革中发挥先锋引领作用，主动承担、大胆开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作。目前，辽宁省已明确以国家级经济开发区为重点，率先开展复制推广工作。辽宁省已将外商投资审批权限下放到省级以上经济开发区，同时在开发区内探索负面清单管理模式，近期省商务厅将积极谋划组织省内国家级经济技术开发区自贸试验区改革试点经验复制培训工作。

关键词 : 辽宁,开发区,自贸试验区

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