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政府新建收费公路告别“贷款修路、收费还贷”模式

时间 : 2017-07-14 00:10:39

【政策解读】发债融资成唯一渠道

解读人：财政部、交通运输部有关负责人

采访人：本报记者李丽辉

7月12日，财政部、交通运输部印发《地方政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券管理办法（试行）》，并向社会公布。政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路内涵是什么？为什么要发行地方政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券？针对社会关注的热点问题，财政部、交通运输部有关负责人进行了解读。

融资模式为何调整

政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路，主要包括公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">高速公路和收费一级公路等，是由县级以上人民政府作为投资主体，采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务建设的公路。

过去，地方发展公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路主要有两种模式，一种是由社会投资者运用BOT（建设—经营—转让）等经营性模式建设，另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。随着2015年新预算法实施，政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道。

《办法》明确，地方政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券，是地方政府专项债券的一个品种。公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券资金专项用于政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路项目建设，优先用于国家公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路项目建设。

公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券资金不得用于经营性公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路，也不得用于非公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出，也不得用于偿还存量债务。

“目前，我国公路发展还处于成网的关键时期，适度发展政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路有利于路网的完善优化。”交通运输部有关负责人介绍，“十三五”和“十四五”时期是我国公路加快建设成网的关键时期，公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路建设和融资任务还比较繁重。公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券作为政府债券，具有信用等级高、筹资数额大、融资期限长、融资成本低等优势，是公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路发展的重要资金渠道。

各地发债额度如何分配

很多人关心：发行公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券，每年的规模是多少？各省份发债额度如何分配的？

对此，财政部有关负责人表示，每年全国公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券总额度，是在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据建设融资需求、车辆通行费收入状况等因素来确定的。各省的发债额度，应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排。

公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券额度纳入专项债务限额管理，债券收支纳入政府性基金预算管理，接受人大监督；公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券按照市场化原则发行，期限、结构明确合理，信息公开透明，便于市场和公众监督。“这种更加规范化、标准化、透明化的融资方式，有利于防范和化解交通领域新增债务风险。”财政部有关负责人表示。

债券将来拿什么来偿还

政府发行公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券，将来拿什么来偿还？《办法》予以明确：以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还。

专家认为，政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入，还有政府公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路权益转让收入，这些都可以作为债务偿还的来源，为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件。

《办法》要求，地方各级财政部门应当会同本级交通部门，将公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产管理。建立公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路专项债券对应项目形成的资产登记和统计报告制度，加强资产日常统计和动态监控。

【链接】

银行贷款融资成本偏高

2016年全国公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路统计公报显示，2016年全国公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路债务余额为4.86万亿元，其中政府还贷公路2.61万亿元，经营性公路2.25万亿元。

这样的债务余额意味着什么？“相当于政府还贷公路每收10元通行费，有7元需要支付给银行等债权人用于偿还债务利息，其中不包含偿还债务本金支出。”交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓说，由于债务规模较大、银行贷款融资成本偏高，使得公路" href="http://www.19baogao.com/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E6%94%B6%E8%B4%B9%E5%85%AC%E8%B7%AF" target="_blank">收费公路特别是政府还贷公路的利息负担十分沉重。

2016年，政府还贷公路的利息支出为1278亿元，占1811亿元通行费收入的70.6%。“无论是政府还贷公路还是经营性公路，建设投资的七成左右都是以银行贷款为主的债务性资金。”王燕弓说。　（据新华社北京7月12日电记者赵文君、刘红霞、申铖）

关键词 : 收费公路,高速公路,公路

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