日前，国家发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(下称《意见》)，提出19条政策举措，聚焦改善消费环境、破除体制机制障碍、提升消费领域治理水平。

　　新冠肺炎疫情对中国服务业消费产生冲击，因此，需要推出一些政策释放因疫情被抑制、被冻结的消费，使实物消费和服务消费得到回补，对冲新冠肺炎疫情影响。同时，破除制约消费的体制机制障碍，更好满足人民群众消费需求，为经济增长培育持久动力。

　　实际上，即使没有此次疫情的影响，中国消费环境也是到了必须改变的时候，因为一些对消费的阻碍过于明显，供给质量无法满足群众消费升级的需求。

　　中国消费能力最强的中高收入者，让中国成为世界上最大的国际旅游消费国，2018年国际旅游支出为2773亿美元，比第二大旅游消费市场美国的1442亿美元几乎高出一倍，这是中国服务贸易逆差的主要来源，而在货物贸易逆差逐渐回落的背景下，如何减少服务贸易逆差就成为了一个挑战。

　　中国人国际旅游有旅游和购物两个部分，其中，购物是大头，包括珠宝首饰、高端化妆品、大牌包袋、名表等。《意见》针对性地提出，依托中国国际进口博览会，主动扩大进口，进一步增加国内市场优质商品供给，调整优化部分消费税品目征收环节，将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收，争取把购买力留在国内。《意见》还要求，建设一批中国特色市内免税店，扩大口岸免税业务，增设口岸免税店，适时研究调整免税限额和免税品种类。

　　中国消费升级的重要表现之一是对休闲旅游消费提出更高的要求，而在这方面，中国的供给质量与供给数量还需要提高和加大，以更好满足消费者需求。部分旅游景点的服务存在两大问题，一是千篇一律，比如同样的商品和步行街；其次，旅游环境和服务体验比较差，但价格贵。《意见》针对性地提出，重点推进文旅休闲消费提质升级，一是丰富特色文化旅游产品，二是改善入境旅游与购物环境。为改变中国旅游业逆差，需要提高入境游人数，这也需要通过改善国内旅游环境来解决。

　　此次《意见》还系统性地提出了建设城乡融合消费网络的概念，因为在城乡结合部缺乏成熟的商业设施，影响了消费活动，很多人只能在周末进城消费。此外，城乡接合部的“小镇青年”是消费旺盛的群体之一，是重要的消费增量。《意见》要求，优化城乡商业网点布局，鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设，加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。为此，《意见》要求加强消费物流基础设施建设。此外，结合区域发展布局，推动都市圈建设，打造一些区域消费中心。事实上，线下商业消费最大的“敌人”并非是消费网络，而是一些土地、税费等成本过高导致的消费价格高，使得一些商圈除了饮食餐厅外，很多店铺门可罗雀。这是应该解决的关键问题。

　　当然，最关键的是提高人们的消费力，一方面应该扩大就业提升工资性收入，另一方面稳定和增加居民财产性收入。在转型的大背景下，这是两个有挑战性的任务。但是，不断降低消费成本也可以提高人们的购买力。减免税费、降低土地成本等至关重要，通胀和资产价格上涨则会削弱人们的消费力。因此，支持消费实际上也事关宏观经济政策。

　　转自：21世纪经济报道

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