错综复杂的外贸形势下，国务院再度出手促进外贸回稳向好。

5月9日，国务院公布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（以下简称"意见"），提出十四条鼓励措施，促进外贸企业回稳向好。

这十四条意见包括发挥出口信用保险作用、大力支持外贸企业融资、进一步提高贸易便利化水平、调整完善出口退税政策、减免规范部分涉企收费、进一步完善加工贸易政策、支持边境贸易发展、实施积极的进口政策、加大对外贸新业态的支持力度、加快国际营销服务体系建设、加快培育外贸自主品牌、发挥双向投资对贸易促进作用、加强外贸知识产权保护等。

据中经未来产业研究院发布的《2016-2020年中国跨境电子商务行业发展前景与投资预测分析报告》显示，跨境电商近几年的高速增长带动了大量中小微企业出口，成为新的亮点。2015年，中国跨境电商交易额达到5.3万亿元。跨境电商已经进入2.0模式，并逐步跨进3.0，其标志是跨境电商"综合试验区"成立后，跨境电商得到了"正名"，服务也得了集约化发展。

传统企业和品牌商的觉醒和爆发，中小制造型企业面对买家需求封闭、订单周期长、汇率风险高、利润空间低等传统外贸限制，对跨境电子商务的需求更为迫切。万亿市场份额也引得多家公司试水，目前已有东方航空、小商品城等多家上市公司及大股东意图分羹跨境电商市场，涉足第三方支付、物流、电商平台、商品供货等多个领域。统计数据显示，我国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电商的外贸企业逾20万家。

2015年可谓是中国跨境电商的转折年。激烈的价格战和同质化竞争，传统跨境电商的经营模式和增长模式受到严峻考验。以草根创业和价格战为特色的第一波跨境电商已经过去，未来一段时期将迎来第二波跨境电商热潮。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。

《意见》认为，当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。

在当前外贸形势严峻，出口不稳定、进口长期处在负增长的形势下，这一文件的出台，可以在一定程度上起到稳定外贸下滑趋势的作用。

值得注意的是，《意见》提出，在加大对外贸新业态的支持力度上，要开展并扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品"海外仓"和海外营运中心，在总结中国（杭州）跨境电子商务综合试验区经验的基础上，扩大试点范围。

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区是全国首个跨境电子商务示范区。今年1月，国务院又决定在在天津、上海等12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

郑州一家跨境电商企业负责人告诉21世纪经济报道记者，国家在此前保税进口试点的基础上，进一步在12个城市新设跨境电商综合试验区，此次又提出要进一步扩大跨境电商试点，体现了对跨境电商的重视。

在当前外贸形势下，跨境电商已经越来越成为外贸的一个新增长点，在杭州等地，跨境电商甚至拉动整个进出口的增长。

而企业的关注点更在于，对于此前已经实施了一个月的跨境电商新政是否有调整可能？从此次《意见》表述来看，国家对于跨境电商仍是给予了支持和肯定试点经验的态度。

《意见》还提出，将实行积极的进口政策，鼓励进口发展，包括完善进口贴息政策，调整《鼓励进口技术和产品目录》，切实推进汽车平行进口等措施。

商务部部长助理张骥此前曾公开表示，外贸能否保持稳定和防止失速，关键就看加工贸易。《意见》在加工贸易方面则体现了差异化的政策思路，提出支持加工贸易向中西部地区转移，在全国范围内取消加工贸易业务审批，建立健全事中事后监管机制等。

外贸企业再减负

在企业的需求上，《意见》也从财税金融支持、优化外贸环境等方面做了兼顾。

在企业看来，十四条意见中，对企业影响比较大的包括发挥出口信用保险、完善出口退税政策以及减免规范部分涉企收费。上述三条政策中，发挥出口信用保险对企业有实实在在的帮助，特别是在企业资金有盈余的条件下能够让企业开展一些额外的业务。出口退税政策则是企业特别期待的，有助于缓解资金压力，这一方面在企业看来此前执行并不到位。而减免规范部分涉企收费也是企业比较关心的方面，涉企收费在外贸形势不佳的大环境下会更加严重。

其中，《意见》提出，将优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例。

而在涉企收费规范上，《意见》提出要建立打击违规收费机制。加大对电子政务平台收费查处力度，对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展全面检查。合理规范港口、保险、运输、银行等收费，支持实体经济发展。

此外，《意见》还就培育外贸自主品牌，发挥双向投资对外贸促进作用以及提高引进外资质量等方面做了要求。在外贸分析人士看来，此次政策的力度较大，例如涉企收费、出口退税等相关政策，重点还是在于后续的落实。

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