近年来，在政策的大力推动下，固废处理行业逐渐步入快速发展期。然而，随着生态文明建设和环保督查力度加大，对固废处理提出更高标准。那么，面对新的要求，未来固废产业发展之路将在何方？

在近日举行的２０１８（第十二届）固废战略论坛上，固废龙头企业负责人、专家学者、研究机构代表等齐聚一堂，探寻固废行业的风险和机遇，合力研究产业未来发展方向。

市场空间加速释放

Ｅ２０环境平台创始合伙人、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心副主任张丽珍表示，《生活垃圾分类制度实施方案》、环保税法、土十条、危废指南等政策法规持续发力，各地政策法规频频出台，《中华人民共和国土壤污染防治法》颁布、中央开展第一轮环保督察整改情况“回头看”，驱动我国固废产业不断发展。

国务院国资委副部长级干部、原国有重点大型企业监事会主席赵华林也表示：“国家对环保的重视前所未有，管理和治理体系日益完善，固废产业迎来广阔的前景。”

垃圾焚烧发电领域，住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云表示，预计到今年年底我国建成投入运行的生活垃圾焚烧厂超过３５０座，能力达到３６万吨／日，无论从焚烧发电厂的数量还是处理能力都居全球第一。同时，近年来，我国固废产量持续增长，数据显示，２０１７年大中型城市生活垃圾超过２亿吨，建筑垃圾超过１８亿吨，工业危废超过４００万吨。

绿色动力环保集团股份有限公司党委书记、总裁乔德卫表示，随着城市化进程的加快，以及人们生活水平的提高，城镇生活垃圾每年以５％－８％的速度增加。“全国６００多个大中城市有７０％被垃圾包围，呈现垃圾包围城市的现象，固废污染防治形势日渐严峻，市场需求日益增长。”

与会专家认为，随着固废领域相关政策的陆续出台以及产业政策的不断推出，以及环保督察力度、政府监管力度的持续加强，固废产业的巨大需求正在快速释放。对此，旺能环境股份有限公司董事长兼总裁管会斌表示：“分类减量可能是固废行业发展的大趋势，目前我国资源化利用程度低，加上现在国家倡导绿色发展，相关企业必须顺应这种趋势。”

产业发展存短板

虽然固废产业在国家不断出台政策催化下，市场规模不断扩大，但在工艺技术、运营管理和监察督查等方面仍然存在短板。徐海云表示，固废产业投入不足，尤其是科研投入严重不足。“固废处理产业全社会投资只有水处理产业的１／３－１／４。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任、党委书记吴舜泽也表示，社会的投资不足，仅依靠政策驱动，固废产业发展的后劲也会不足。

“与污水处理和大气处理领域相比，固废处理行业处于初步阶段，总体呈现产量大、种类复杂、环境压力高的典型特征。”在上海环境集团股份有限公司总裁王家梁看来，“目前，固废治理存在环境排放高、管理体系粗放、科研体系脆弱的问题。如科技平台不完善，且单一等。”

管会斌表示，目前地方固废处理的监管单位主要有五个，分别是城市管理行政执法、住建、生态环境、农业、商务等部门。“各监管单位各管一块，形成‘五龙治水’分头管理状态，较难形成合力。”

管会斌进一步表示，由于不同固废监管单位考虑角度不同，各类固废处理项目未能统一规划。生活垃圾焚烧、危险废弃物处置、餐厨垃圾处置、工业固废处置、固废资源化等项目“遍地开花”，但各类项目选址分散，集约化水平低，各自形成“孤岛”，存在独立、单一的处置壁垒。同时，高强度的投资带来政府财政支付压力空前巨大。比如，部分地区垃圾焚烧发电项目要求预留全工艺，使得垃圾处理成本平均增加５０－６０元／吨。

启迪桑德环境资源股份有限公司固废及再生资源中心副总经理王文侠也认为，目前，固废产业存在诸多问题，如重投资、重资产；特许经营；建设周期长；回款周期长且难；“邻避”效应选址难等。

创新是关键

面对技术、资金、体制机制等方面的短板，固废产业未来该如何发展？在赵华林看来，创新是核心，重点是提高固废产业和企业的劳动生产率，向品牌化、高端化发展。同时要采取信息化、智能化的改造，提升企业整体管理团队的专业化。

“未来，固废处置产业应多样化、产业化和智能化的需求。”王家梁表示，“第一，研发适配技术，以适应全过程减量化和资源化要求；第二，提升二次污染防控水平，使‘邻避’矛盾向‘邻利’效应转变；第三，发展智能管控技术，实现全程一体化管理；第四，推进科技实证平台建设，完善全产业链体系。”

管会斌表示：“固废处置产业应形成源头减量—智能分类—高效转化—清洁利用—精深加工—精准管控全技术链，为大幅度提高我国资源利用效率提供科技保障。同时，让产废者付费，一旦进入付费时代，垃圾不一定全部扔掉，有的再回收利用的就要回收利用，这是市场机制的倒逼。”

“要形成全产业链闭环布局。”王文侠也表示，固废产业以环卫为入口，通过全产业链云平台，形成数据闭环；上游环卫设备、中游环卫运营、下游再生资源及垃圾处理相互关联，形成环卫＋再生＋固废处置产业闭环。

Ｅ２０环境平台董事长、首席合伙人傅涛表示，系统驱动的固废市场才是未来。系统驱动分为三个层级：一是更大范围的技术集成优化，二是面向客户的系统解决方案，三是系统化所强化的社会系统资源集聚，这种集聚称为生态链接效应和“奇点”价值效应。傅涛还表示，固废产业首先要逐渐回归系统的价值服务，其次是要占据价值“奇点”，更广泛地联通生态循环。