河北唐山：打造区域协同发展的“新样板”
时间 : 2017-12-19 00:30:17
这是一座具有百年历史、深植开放基因的沿海工业城市，她被习近平总书记称赞为“英雄的城市”。2016年5月，唐山被确定为开放型经济新体制综合试点试验城市，加速探索新体制，打造出了区域协同发展的“唐山样板”，朝“三个努力建成”和“三个走在前列”大踏步迈进。
建设国际化沿海强市
2010年和2016年，习近平同志两次亲临唐山视察，先后作出“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”（三个努力建成）和“争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，使这座英雄城市再创辉煌”（三个走在前列）的重要指示，为唐山发展指明了方向。
2016年5月，国务院同意将唐山等12个城市、区域列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验城市，河北省委常委、唐山市委书记焦彦龙在一次会议上说：“当前，唐山发展已经进入了一个机遇难得、大有可为的新时期，迫切需要再来一场思想大解放。”
唐山市商务局党组书记、局长王德满表示，在商务部、发改委等国家部委指导支持，河北省委、省政府有力领导下，唐山市委市政府亲自推动，严格按照试点任务要求，瞄准建设国际化沿海强市目标，紧抓机遇，积极探索，大胆实践，先行先试，在探索推进相关改革举措上取得了初步成效。
试点试验开展近一年多来，唐山深入研究制定《唐山市构建开放型经济新体制综合试点试验方案》，出台《关于构建开放型经济新体制加快建设国际化沿海强市的实施意见》，全面提升经济外向度和国际化水平。今年6月14日，河北省商务厅等12部门联合印发《关于进一步推进唐山市构建开放型经济新体制综合试点试验的实施意见》，推出14条具体措施，为唐山下一步试点试验工作提供了有力支撑和路径遵循。
国家经济交流中心信息部副部长王晓红在对唐山构建开放型经济新体制综合试点试验工作开展中期评估时表示，唐山试点试验工作取得了良好的阶段性成果，在国际产能合作、港口建设、放管服改革、体制机制创新等方面涌现出的典型经验和成功案例，值得向全国推广复制。尤其，唐山企业“走出去”和东道国合作共赢的探索，成为全国构建开放型经济新体制的一大亮点。
党的十九大对改革开放作出了新的部署。王德满表示，唐山将认真贯彻落实十九大精神，以习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示为目标，着力在放宽市场准入上下功夫，在扩大服务业对外开放上做文章，积极构建开放型经济新体制，推进唐山新一轮高水平对外开放，加快建设国际化沿海强市。
京津冀协同发展结硕果
据介绍，一年多来，唐山探索了六大创新举措，形成了区域协同发展的重要经验：一是河北与北京、天津启动了双向挂职工作，形成了干部挂职交流机制，带动了项目、资源和理念等加速相通；二是唐山与北京协同探索“管委会+投资公司”模式，共同投资建设曹妃甸协同发展示范区，成为承接疏解非首都功能产业转移的示范平台；三是推出“落地签”政策，京津企业整体搬往唐山，只需提交新址住所证明即可先行办理变更落地，企业原名称可不变，该政策加速了市场要素一体化；四是探索“京津研发+唐山转化”协作模式，吸引京津科教创新资源，推动“双创”，以创新为纽带促进区域协同发展；五是推动与京津两地金融资源协作；六是公共服务同城化，在唐山设立北京教育、医疗等机构的分部，直指异地入学、就医等制约问题。
截至目前，唐山与北京共同投资建设曹妃甸协同发展示范区，与北京近20个市直部门建立了常态化对接机制，开工亿元以上项目31个，投资额85.9亿元。同时，唐山与天津共建芦汉协同发展示范区，大力发展“飞地经济”，与天津滨海新区政府在自贸区政策共享及港口、产业园区、交通等8个方面开展全方位合作。今年前三季度，唐山与京津合作亿元以上项目达305项，总投资达6245亿元。
改革创新推动协同发展，协同发展产生了更大的改革红利。今年前三季度，唐山市场主体总量达45.89万户，同比增长47%；实际利用外资11亿美元，同比增长54.1%；全市实现地区生产总值5108.2亿元，同比增长6.7%；财政收入564.9亿元，同比增长21.6%。
探路“唐山经验”实现“协同开放”
机构冗繁、土地资源有限、同质化竞争……30多年来，开发区成为区域经济发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，也是体制改革的试验基地，但开发区的弊端也在暴露，如何构建开发区改革发展新机制成为摆在所有开发区面前的必答题。
以构建开放型经济新体制为契机，唐山开始了破题之路。在《唐山市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点》中，探索开发区（园区）协同开放新机制是唐山构建开放型经济新体制综合试点试验的四大重点任务之一。
唐山商务局相关负责人表示，一年多来，唐山推动开发区优化整合，将省级以上开发区由26个整合为18个，实现差异化竞争、错位发展、特色发展。同时，唐山强力推进机构编制、行政审批、人事薪酬、投融资模式四项改革，破除体制机制障碍激活开发区发展动力，建立了开发区协同开放新机制，开发区正被打造成为唐山开放型经济的强劲增长极。
在机构编制管理改革方面，唐山市管开发区党工委书记由市级领导兼任，县（市）区管理的省级开发区党工委书记、管委会主任，全部由开发区所在县（市）区委书记、县（市）区长兼任，由开发区改革发展领导小组办公室牵头抓总、综合协调；在行政审批制度改革方面，唐山加速向开发区放权，赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限，向开发区下放、授权或委托部分行政管理事项；在人事和薪酬制度改革方面，开发区干部职工“打破”原有身份，形成了“以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走”机制，解决了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题；在投融资平台建设方面，唐山印发《支持开发区融资发展政策措施实施方案的通知》，18家开发区全部设立具备独立法人资格投融资平台，今年已完成投融资32亿余元。
在此基础上，唐山采取了五大举措，加速推动开发区转型升级，做强开发区对区域经济增长的引擎作用：一是制定产业发展统筹规划。开发区改革发展领导小组办公室负责明确各开发区产业发展主攻方向，原则上每个开发区规划发展2~3个主导产业；二是制定开发区改革创新的政策文件，真正将开发区打造成为产业聚集和创新发展的平台；三是强力推进改革向实里做，重点将四项改革落到实处；四是加大考核力度。确保全市开发区主营业务收入、规模以上工业增加值、税收、直接利用外资等主要经济指标年均增长率不低于15%；五是强力推进开发区招商引资工作。
目前，唐山18家开发区已形成一批链条完整、特色鲜明、实力雄厚，具有重要引领和支撑作用的产业集群和产业基地。今年前三季度，这些开发区（园区）实现主营业务收入10535.9亿元，同比增长19.9%；规模以上工业增加值1434.8亿元，同比增长16.9%；税收251.4亿元，同比增长37.9%；固定资产投资2188.52亿元，同比增长3.4%；直接利用外资70976万美元，同比增长13.2%。
更令人欣喜的是，唐山探索出的“推动开发区优化整合”经验，已经纳入构建开放型经济新体制综合试点首批24项可复制推广经验之一，正式向全国推广。
肩负“唐山责任”盘活“优势产能”
在构建开放型经济新体制综合试点首批24项可复制推广经验中，“推进国际产能合作新机制”已经成为唐山探索出的重要经验，正式向全国推广。
唐山市商务局相关负责人介绍说，这项“唐山经验”的主要内涵是，成立本地区国际产能合作联系工作机制，协调解决企业在产能合作过程中的困难和问题。通过双边合作机制，深化与重点国家产能合作的联系纽带，夯实合作基础。发挥政府整合资源的能力，以“企业为主、政府推动”的方式，搭建国际产能合作搭建交流沟通、项目对接的平台。
具体而言，在国际产能合作的进程中，唐山探索出五大经验举措，切实担当起了去产能的“唐山责任”：一是加强政策引导和促进机制，将优势产能重点投向产业契合度高、合作愿望强烈、合作基础好的区域如东南亚、非洲、中东欧等；二是加强投资促进和协调机制，搭建展会平台，成立国际产能合作领导小组，建立联席会议协调机制，全流程扶持企业“走出去”；三是加强综合信息服务和人才培养保障，健全服务保障机制；四是加强风险防控机制；五是加强基础设施建设和战略平台机制，包括优化港口功能、推进港口与腹地互动发展、开拓海上航线等措施。
国际产能合作，已经成为化解唐山过剩产能的重要途径，对扩大出口规模和优化出口结构也成效显著。2016年，唐山市炼铁去产能786万吨、炼钢去产能783万吨、煤炭去产能50万吨。今年1~9月，唐山累计核准对外投资项目9个，投资额3.06亿美元，同比增长10%。
上述负责人表示，沿着“一带一路”，去产能和国际产能合作不仅是推动唐山供给侧改革的重要路径，也是唐山提升对外开放水平，积极“走出去”，迈向国际化的重要契机，这一探索前景广阔。唐山将进一步加强与相关使馆经商参处和投资促进机构的联系，加大力度完善政府公共服务，力争到“十三五”末，新增对外投资企业100家，在国（境）外建设园区达到5个，对外投资额达到5亿美元以上，对外经济合作营业额年均增长15%以上，把唐山建设成为国际产能和装备制造合作示范城市。
打造“唐山服务”构筑“开放高地”
行政权力由4227项削减到1767项，缩减58.19%；42枚公章变为1枚；审批事项当场办结率由原来的8%提高到18%，平均办理时限压缩了62.4%；办理营业执照只需要3天时间……唐山的这一连串的数字，来自于改革，正为新一轮高水平开放注入了强大动力。
改革和开放，这个时代的最强音。党的十九大报告指出，要“推动形成全面开放新格局”。处于京津冀和环渤海腹地的唐山，正在以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，探索开放型经济公共服务的“唐山模式”，打造“开放高地”，加快建设国际化沿海强市。
打造开放型经济运行管理领域的“唐山服务”，唐山作了大刀阔斧的改革。唐山市商务局相关负责人表示，一年多来，唐山以构建开放型经济新体制试点试验为契机，借全国性的“放管服”改革东风，采取了五大举措，推动一流营商环境建设：一是建立权利和责任清单常态化机制，唐山41个部门权力清单缩减58.19%，确定主要职责518项，2017年下放取消调整市级行政权力81项；二是切实提高行政审批效能，建立集中会审制度，推行“135”审批完结制（即政务服务中心对346个细化审批服务事项划分为“即来即办”“1日内办结”“3日内办结”“5日内办结”四个大类），实行审批事项办理标准化；三是建立高效便捷的网上服务体系，建设全流程网上审批体系，加强市政务服务网络互联互通建设，构建市县乡三位一体、三级联动的网上审批、网上监察系统平台；四是加快商事制度改革，市政务服务中心设立企业注册登记和变更“一站式”代办服务，政务服务中心各窗口实行上门服务、预约服务和延时服务；五是推行“双随机、一公开”监管模式，制定出台了“双随机、一公开”相关监管实施方案，提高了事中事后监管能力，增强了企业诚信合法经营的自律意识。
行政改革领域的“唐山服务”是个系统工程，推动贸易投资便利化也是其重要内容。唐山市商务局相关负责人表示，唐山市多部门形成合力，采取了七大举措，推动投资贸易便利化：一是商务局深化外商投资审批体制改革，由审批改为备案管理，并且推动备案权限“下移”至县（市）区等相关部门、备案程序“上行”至网络申报；二是国税局以“互联网+税务”实现增值税发票网上申领；三是工商局启动企业登记全程电子化改革；四是人民银行（外汇局）放宽了跨国公司外汇资金集中运营、及跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务准入条件；五是海关创新加工贸易核销管理模式，开展加工贸易自核单耗管理；六是口岸办推动内陆港建设，扩大港口腹地及拓展外贸航线；七是加快粮食、整车、木材、水果和肉类等特殊商品指定口岸建设。
“唐山服务”正成为对外开放的新支撑，打造了“投资在唐山，事事都好办”的唐山营商环境品牌，大大提升了唐山的贸易投资便利化水平。唐山实现通关作业无纸化率达99%，并实现了出口退税数据联网，海关税费电子支付率达69%，通关时间缩减35%，大大降低了企业通关成本，提高了企业运作效率。截至目前，唐山已全部办结各类市场主体反映的133条问题和自查问题28条，正全力打造投资者交口称赞、与国际接轨的唐山环境品牌。
改革初步释放了巨大的红利。数据显示，今年前三季度，唐山市场主体总量达到45.89万户，同比增长47%；实际利用外资11亿美元，同比增长54.1%，总量、增速均居全省首位，预计全年实际利用外资将突破16亿美元大关；进出口完成542.3亿元，同比增长1.5%。（杨小军）
转自：国际商报
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